wancheng非正常上访的依法治理思考与建议

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1、对非正常上访的依法治理思考与建议宛城区法院立案二庭　　信访是社会发展到一定阶段的社会现象，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，做好信访工作是各级党和国家机关尤其是基层党和国家机关及其相关组织的重要工作。做好此项工作，目前有许多问题需要探讨和研究，现笔者就信访秩序问题谈一谈个人的看法。一、加强对非正常上访的依法治理，是维护信访秩序的必要　　秩序是相对于无序而言的一种状态，没有秩序、冲突和混乱也就无所谓秩序了。秩序的存在是人类一切活动的必要前提。秩序分自然秩序和社会秩序。我们要建设一个和谐社会，秩序是一个显著特征。信访秩序是创造和谐社会应有之意。秩序的形成是由于对无序和冲突控制的结果。信访是需要

2、秩序的，但信访的秩序不是自然形成的，需要对无序进行有效控制。人治和法治都能建立秩序，但法治所建立的秩序具有更高的稳定性。在依法治国的今天，我们应该运用法律建立各种秩序，其中包括信访秩序。党和国家解决信访问题“双向规范”即规范党和国家机关人员在处理信访问题活动中的行为，又要规范信访人的行为。就规范信访人的行为来讲，就是以建立良好的信访秩序为主要内容。为此，对非正常上访的依法治理是必然的。11二、非正常上访的界定和表现　　正常上访和非正常上访的界定，是立法机关根据公共利益所需要的信访秩序运用法律法规来规定的。正常上访就是合法的，非正常上访就是违法的。非正常上访的表现是法律规范要求信访人不作为而信

3、访人作为，法律规范要求信访人应作为而信访人不作为的行为。根据《国务院信访条例》规定，信访人下列行为表现应属于非正常上访现象:　　1、信访人采用走访形式提出信访事项的，应到有关有权处理机关的本级或者上级机关提出，而信访人故意越过有处理权的本级或上级机关上访的行为；（《国务院信访条例》第十六条）　　2、信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。信访人故意到非设立或者指定的接待场所提出的行为；（《国务院信访条例》第十八条）　　3、多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不超过五人，如果信访人通过告知，不推选代表的行为；（《国务院信访条例》第十八

4、条）　　4、信访事项已经受理或者正在办理的，信访人不听告知故意在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的行为；（《国务院信访条例》第十六条）11　　5、信访人在信访过程中，在国家机关办公场所周围和公共场所非法聚集、围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的行为；（《国务院信访条例》第二十条）　　6、信访人携带危险品、管制器具的行为；（《国务院信访条例》第二十条）　　7、信访人在信访接待场所滞留、滋事或者将生活不能自理的人，弃留在信访接待场所的行为；（《国务院信访条例》第二十条）　　8、信访人煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的行为

5、；（《国务院信访条例》第二十条）　　9、信访人捏造、歪曲事实、诬告、陷害他人的行为；（《国务院信访条例》第十九条）　　10、信访人扰乱公共秩序，妨碍国家和公共安全的其他行为；（《国务院信访条例》第二十条）、《治安管理处罚法》、《警察法》、《游行示威法》《秦皇岛市公安局、信访局、检察院、法院关于维护信访秩序依法处理涉访违法犯罪行为的意见》等。三、非正常上访依法治理的方式和法律依据11　　1、告知。告知是依法治理非正常上访工作中信访工作人员应履行的重要工作，是必不可少的程序，是信访工作人员对信访人的申请进行确认后的工作程序。告知的内容为：信访人应享有的权利和义务，信访人应当遵守的法定程序和要求，

6、信访人不应有的违法行为等。告知分口头告知和书面告知，规范的告知方式应为书面告知。信访人应在告知书上签字，若信访人拒绝签字，在场人应证明信访人拒绝签字，并证明已告知。告知的意义在于：告知是信访人履行义务的前提，是对信访人违反禁止性行为进行处罚的基础。其本质是对信访人进行信访秩序教育。信访人通过信访工作人员进行告知后，仍违反信访秩序要求的表明信访人在主观上存在故意违法，应当受到处罚。目前，信访机构与信访人签订的“信访事项办理双向责任书”具有向信访人进行法定权利义务告知的形式要求。实施告知的法律依据，《宪法》第三十三条规定“任何公民都享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务”；国

7、务院《信访条例》第二十条规定：“信访人在信访过程中，应当遵守法律法规，不得损害国家、社会、集体利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序。”11　　2、劝阻、批评或者教育。当信访人非正常上访行为发生后，信访工作人员应及时对信访人进行劝阻、批评或者教育。方式可采用口头和书面两种，以口头方式为主。但当公安机关对信访人实施处罚或者追究刑事责任时，信访工作人员必须出具对非正常上访人进行过劝阻、批评、教育