新型农村社会养老保险制度 文献综述

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1、二、文献综述新型农村社会养老保险制度自2009年开始试点以来，已经有了五年的探索实践经验。五年的探索和发展过程深受社会各界的广泛关注，媒体争相报导新型农村社会养老保险制度惠民成果的同时也揭露了新农保的一些缺陷。国内很多学者也纷纷对新农保制度作了一些深度的调查研究，为新农保制度带来了新的生机和启示。（一）概念界定新型农村社会养老保险制度（简称“新农保”）是由政府负责组织实施，针对广大农村居民而建立的一种社会养老保险制度，实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式，基础养老金与个人账户养老金相结合的待

2、遇支付模式。“新”是相对早期开展的以农民自我储蓄为主的老农保而言的，“新”体现在政府的组织责任和财政投入（包括兜底责任）。（二）有关新农保制度运行问题的研究概述1.新农保制度的价值取向与建制理念国家在加快建设工业化体系过程中，给广大农民群众的经济和利益上造成了巨大损失，新农保的建立是对在工业化进程中做出牺牲和贡献的农民群体进行补偿的有效途径和方式。赵殿国[[]赵殿国.积极推进新型农村社会养老保险制度建设[J].经济研究参考,2008,(32):13-18.]认为，新农保的实施就是要通过社会补偿的方式,实

3、现社会公平与正义。社会制度的首要价值是正义,即利益分配的公平、公正、合理。城乡收入差距的扩大以及城乡居民之间社会保障权的不平等,阻碍了社会正义的实现，只有建立社会保障政策才能正真解决这样的差距和不公平的现象。清连斌[[]清连斌.建立新型农村社会养老保险制度的有益尝试——对陕西省宝鸡市新农保试点的调查[J].理论视野,2009,(6):40-42.]认为，新农保能够实现权利与义务相对等、公平与效率相统一，体现了社会福利性。个人缴费,集体补助,政府补贴的三方筹资方式,强调了政府责任,同时缴费水平与待遇水平相

4、挂钩，激发了农民的积极性。华迎放[[]统筹城乡养老保障理论与政策分析)))基于江苏的实证研究[J].中国劳动,2008,(10):7-17.]和李迎生[[]社会保障与社会结构转型[M].北京:中国人民大学出版社,2001.]则指出，制定新农保的总方针就是统筹城乡发展，改变城乡二元格局,实现养老保障体系的全覆盖。2.制度的基本模式选择新农保实行社会统筹与个人账户相结合,基础养老金和个人账户养老金相结合的基本模式。也有学者认为这种模式难以成为我国覆盖城乡居民社会养老保险制度的模式选择并提出了不同的建议。如卢

5、海元[[]卢海元.用新型制度解决农村/养老之忧0[N].社会科学报,2008-01-03(7).]建议建立以个人账户为主的制度模式,通过逐步建立参保补贴制度,并在条件具备后以老年津贴为突破口建立覆盖城乡居民的基础养老金；孙志华[[]孙志华.新型农村养老保险模式选择[J].山东劳动保障,2009,(Z1):16-19.]提出建立名义账户制度,结合现收现付制的筹资模式和积累制的给付方式。吴航、窦尔翔主张建立由基础账户、机动账户、调整账户三大账户构成的完整体系[[]吴航,窦尔翔.新型农村社会养老保险制度的筹资

6、机制创新探讨[J].深圳大学学报:人文社会科学版,2009,(3):64-68.]。3.责任分担机制学术界认为应强化政府的责任和投入,新农保应该成为强化政府对农村的公共服务和扩大公共财政覆盖范围的重要举措。刘昌平[[]刘昌平.中国新型农村社会养老保险制度研究[J].保险研究,2008,(10):38-41.]指出，政府在新农保制度中的责任包括政治责任与经济责任两方面。政治责任主要指颁布专门性的法规、规章,组织引导农民参保以及采取合适的强制形式；经济责任主要指给农民参保提供补贴、对养老保险金提供保值补偿、

7、为农村社保机构提供经费支持等。4.筹资模式新农保实行三方筹资模式。个人缴费部分,由于农民收入来源不稳定、现金收入少等特点,李烽提出应创新农民筹资模式以不断提高农民个人积累参保率,如采取一次性趸缴模式[[]李烽.宁波市建立新型农村养老保险制度的启示[J].现代商业,2009,(11):175-176.]、分期定额缴纳模式,农村资产抵押融资模式,刘兆征提出个人不缴纳、年老后进行倒扣个人应出资部分的模式等[[]刘兆征.加快建立和完善新型农村养老保险制度[J].理论探索,2008,(4):64-66.]。陈励阳

8、认为，集体补助只有少数发达地区的集体企业才能实现，它只能作为筹资的一种辅助渠道,公共财政应承担主要责任[[]陈励阳.关于新型农村社会养老保险制度的调查与思考[J].群众,2008,(8):43-44.]。政府补贴体现在三方面:发放基础养老金、给予缴费补助、为重度残疾人等困难群体代缴养老保险费。陈永平[[]陈永平.我国新型农村养老保险模式的探讨[J].铜陵学院学报,2007,(4):44-46.]建议创新筹资渠道，发行新农保的福利彩票来补充基