如何破解村集体经济发展滞缓难题

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1、如何破解村集体经济发展滞缓难题郑有贵在村集体经济组织中，其财产权归全体成员共同所有。在这种产权制度中，成员共同享有村集体财产的占有、使用、收益、处分权。实行家庭承包经营后，成员获得用益物权性质的土地承包经营权，这一财产权得到较好保障。然而，村集体经济组织尚有一部分资产，如企业、物业、机动地、水塘、征用地村所得收益等，或由村集体统一经营，或实行承包经营、租赁经营、入股等。对这部分资产，由于成员的财产权模糊和乡村治理结构问题，成员的财产权难以得到保障，并最终体现为成员收益权缺失。破解村集体经济发展滞缓的难题，需实施以赋权和多予为内

2、核的改革。在赋权上，需要针对现阶段集体经济组织及其成员权益缺失的问题，以向村集体经济组织及其成员赋权为取向，推进村集体经济组织产权制度改革，完善乡村治理结构。具体而言，需要从以下几个方面进行赋(还)权。第一，赋予村集体经济组织独立运作权。村集体经济组织成为“小矮人”的重要原因之一，是从人民公社化实行政社合一起，其独立运作权即缺失。1983年开始实行政社分设，乡级实行了政社分设，但村两委与村集体经济组织未有效分开。有人会提出这样个问题，即现在有很多“空壳村”，有必要实行村集体经济组织独立运行吗?笔者认为，这是摆脱“空壳村”困境，

3、实现发展壮大的前提。首先，无论是有经营收入的村，还是无集体经营性收入的所谓“空壳村”，集体经济都是客观存在的，除历史延续因素外，根本的是有集体所有的资产，特别是有土地等生产资料。在工业化、城镇化进程中，土地日益升值，并呈资本化趋势，不仅城郊经济发达的村，因此“空壳村”也凭借其集体所有的土地，逐步获得来自土地征用、租赁、入股等收入。可见，村集体经济组织独立运作的紧迫性日增。其次，村民委员会代行村集体经济组织的职能，起到了精简机构和人员的作用，但对村集体经济的发展有一些负作用。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众

4、自治组织，主要职能是提供社区公共管理与服务，计划生育完成情况、社会治安综合治理情况等各项服务工作任务繁重，村两委干部用于发展集体经济的精力相对较少，不利于村集体经济的发展，再加上村集体经济组织产权没有量化到成员，成员在集体经济组织中的财产权益难以保障。在这种治理结构下，有的村干部还滋生腐败。村民委员会代行村集体经济组织职能，弊端明显，是相当部分村集体经济组织日趋弱化、边缘化的重要因素之一。如果实行政社分开，让集体经济组织独立承担土地承包、资源开发、资本积累、资产增值等集体资产管理经营等经济事务权能，让村集体经济组织独立运作，建

5、立起以成员认可为主的绩效考评体系，村集体经济组织进行经营创收的动力必然增强，保障成员权益的压力将变成村集体经济组织领导发展集体经济的原动力。鉴于此，应当采取两项措施：一是通过立法赋予村集体经济组织法人地位，明确其市场主体地位。二是实行政社分设，即将村民委员会与集体经济组织分开，赋予村集体经济组织独立运作权。这是有法律依据的。《宪法》第八条第三款规定，“国家保护城乡集体经济组织的合法的权利和权益，鼓励、指导和帮助集体经济的发展”；第十七条第一款规定，“集体经济组织在遵守有关法律的前提下，有独立进行经济活动的自主权”。第二，还组级

6、所有权。在改革前的“三级所有，队为基础”体制下，生产队（改革以来在村民自治框架下称之为村民小组，一些地方称为社）本来就有财产权。然而，改革以来，大多数组级财产权被过渡到村。这一制度之所以能够悄然顺利实施，在于农民获得了承包经营权，而使农民对其在集体中其他权益的意识淡化，并在现行乡村治理结构下被有意无意地诱导而认同集体财产权由村两委说了算。这正是产权模糊导致成员对集体经济缺乏关注、监督而任其发展的恶性循环。不仅如此，在若个村并成大村的过程中，又把村集体所有的范围扩大，发生集体资产流失和平调现象。尊重历史形成的财产权，还权于组，让

7、组具有财产所有权，可以强化财产权不可侵犯意识，让成员更充分地分享集体财产权的收益，进而可以增强集体组织的凝聚力，增强成员参与集体经济发展的动力。第三，还成员财产权及相应的收益权。成员在集体经济组织中的财产权，在20世纪50年代初的初级社中是较清晰的，但在高级社及其后的人民公社中则呈模糊状态。还成员的财产权，就是要在现有村集体经济组织产权人人有份的基础上，进一步明确成员在村集体经济组织的财产权，其中以股权形式将财产量化到成员是受成员欢迎的形式。如此明晰成员的财产权，成员可以获得村集体经济组织资产增值的收益，同时也承担资产损失的相

8、应责任，避免财产权模糊导致的“人人有份，人人失权”问题，可以调动成员积极性，也增强成员对村集体经济组织运作进行监督的主动性，避免内部人控制等弊端。还成员的财产权，其最终目的是还成员的收益权。为此，对现行村集体经济组织的分配政策，应当进行改革。村集体经济组织的收益，除公益金、公