重庆市环境噪声污染防治办法政策解读

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1、重庆市环境噪声污染防治办法政策解读 按：近日，市政府公布了《重庆市环境噪声污染防治办法》（市人民政府令第270号，以下简称《办法》），全面加强环境噪声污染防治。为便于社会公众广泛知晓政策内容，理解、推动、监督《办法》执行，经重庆市政府网约稿，市政府法制办、市环保局联合作出如下政策解读：一、《办法》出台的背景和原因2002年制定的《办法》（渝府令第126号）已公布施行10年，随着重庆经济社会发展和人民群众生活质量的不断提高，迫切需要在该办法基础上，采取更加有效的措施，切实加强噪声污染防治工作。一是社会公众对改善声环境质量的要求强烈。近年来，环境噪声污染已逐步成为影响群众环境权益的

2、热点和难点，尤其是交通运输、建筑施工和社会生活噪声已经成为群众反映强烈的突出问题。因此，需要进一步强化源头预防、控制传播途径和加强对噪声敏感目标的保护措施，对交通运输噪声、建筑施工噪声和社会生活噪声进行重点控制，不断改善人居环境。二是需要与上位法的规定衔接协调。2007年我市制定的《重庆市环境保护条例》对环境保护的指导思想、基本方针、管理体制、管理机制、管理措施和法律责任作了全面的规定，对包括环境噪声在内的污染防治工作提出了新要求，规定了一些新的具体措施，现行办法需要与其统一和衔接。三是国家和我市对噪声污染防治作出了新的安排部署，对噪声污染防治指导思想、原则、目标和措施提出了新

3、的要求，我市在推进“宁静行动”及创建国家环保模范城市中也探索创新了一些行之有效的制度和措施，需要通过地方立法加以明确，适应新形势需要并巩固噪声污染防治工作成果。《办法》结合我市实际，学习借鉴外地经验，按照立法程序广泛征求了社会各方面的意见，进行了调研论证，经市政府常务会议审议通过，于2013年5月1日起施行。二、《办法》强化了那些具体的管理措施《办法》立足于源头预防、传播途径控制和噪声敏感目标保护，增加了规划的声环境影响评价、声环境功能区划分、噪声污染规划防护、新建商品房声环境影响评价情况公示等方面的规定，对噪声敏感建筑物集中区域生产活动监管以及交通运输、建筑施工、社会生活噪声

4、污染防治规定进行了强化和完善。此外，《办法》还对各级政府及其部门协同配合加强环境噪声监管提出了明确要求。（一）加强规划防护预防控制噪声污染规划和建设布局对环境噪声污染防治具有重要作用，《办法》从三个方面加强了噪声污染规划防护：一是规定市政府有关部门和区县（自治县）政府组织编制的城乡建设、区域开发、交通发展和其他专项规划，应当在规划环境影响评价文件中纳入声环境影响评价内容，对实施规划对环境可能造成的影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策措施；二是明确根据经济社会发展需要，按照声环境功能区划分技术规范划定声环境功能区，并执行相应的声环境质量标准；三是规定“城乡

5、规划主管部门在确定建设布局时，应当依据城市规划管理技术规定、国家和本市声环境质量标准和建筑隔声设计规范、环境影响评价结论等，合理设置工业园区、交通干线、可能产生噪声污染的市政和公共设施等的噪声防护隔离区域，并提出相应的规划设计要求”、“建设项目环境影响评价文件应当确定必要的噪声防护距离。城乡规划主管部门在建设项目规划许可时应当对建设工程设计方案中的噪声防护距离进行审核。噪声防护距离内不得规划建设噪声敏感建筑物”。（二）严格环境准入强化污染源头控制为从源头上防治噪声敏感建筑物集中区域噪声污染，《办法》细化了噪声敏感建筑物集中区域噪声污染源控制的规定，禁止在噪声敏感建筑物集中区域新

6、建、改建、扩建产生环境噪声污染的工业企业，或者从事金属加工、石材加工、木材加工等产生环境噪声污染的活动；禁止在居民楼、博物馆、图书馆、文物保护单位的建筑物内以及学校、医院、机关周围200米范围内设立产生噪声和振动污染的娱乐场所。 对违反上述规定新建、扩建、改建产生环境噪声污染的工业企业或者设立娱乐场所的，由环保主管部门责令停止建设或者运行，处10000元以上30000元以下罚款。在噪声敏感建筑物集中区域从事金属加工、石材加工、木材加工等产生环境噪声污染的，由环保主管部门责令限期改正；逾期不改正的，对单位处10000元以上30000元以下的罚款，对个人处5000元以上10000元

7、以下的罚款。”（三）细化和完善交通运输、建筑施工、社会生活噪声污染防治措施针对交通运输噪声污染防治，《办法》从五个方面进行了细化和完善：一是规定新建、改建、扩建交通干线，应当合理避让噪声敏感建筑物集中区域，建设单位应当根据环境影响评价结论和审批意见，设置声屏障或者采取其他控制环境噪声污染的有效措施；二是规定在交通干线两侧新建噪声敏感建筑物的，应当符合噪声防护要求。建设单位应当根据环境影响评价结论和审批意见，在建设主体工程的同时，采取设置声屏障、绿化防护带或者其他控制环境噪声污染的有效措施；三