宪政视角下的中央与地方关系的研究——以年美国宪法为例

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1、i摘要中央与地方关系是国家政治生活最基本的关系之一，也是现今公共管理学和行政学研究的重要内容。能否正确处理中央和地方关系，直接关系到一个国家的政治稳定有序和整个社会的协调发展。当中央与地方关系比较协调时，这个国家或是社会发展就会比较兴旺；而当中央与地方关系处理不当时，国家或社会发展就会遇到阻碍。“以史为鉴，可以知得失”，1787年美国宪法就是一个中央与地方权力争夺与妥协的结果。在宪法制定、批准、实施过程中，集权与分权，中央与地方权力的争夺就是贯穿宪法制定全过程的两条主线。1787年美国宪法最终确立了美国联邦主义与三权分立，互相制衡的政治体制

2、，这种体制一直延续至今，虽然也有过变化和调整，但其基本原则是没有发生改变的，其中关于处理中央与地方关系的论述基于美国国情，适应美国生产力的发展要求，促进了美国社会经济的发展。1787年美国宪法实质上确立了中央政府与地方政府之间博弈的制度性安排，它在保证了美国联邦政府的地位高于州政府的同时，又保证了州政府的自主性，为许多国家所效仿。我国自建国初至今处理中央与地方关系的沿革，可以以改革开放为分界线，在各个时期我国处理中央与地方关系方面均取得了一定的成就，调动了地方的积极性和主动性，促进了社会经济的快速发展。但从现阶段来看，我国处理中央与地方关系仍

3、有不足之处，如中央与地方职权划分模糊、中央权威收到挑战，宏观调控能力减弱等问题，同时，对待东西部地区不同的政策影响我国处理中央与地方的关系。中美两国一个是社会主义的单一制国家，一个是资本主义的联邦制国家，两国在社会制度、国家体制等诸多方面存在着许多不同之处，但两国中央和地方政府关系调整的核心都是要尽力实现政府权力和职能之间的平衡。基于不同的政府体制，中美两国采取了不同的处理中央与地方关系的方式，但殊途同归，对于中央和地方关系的处理总是要与社会经济的发展要求相适应，坚持国家利益、民族利益至上。因此，从1787年美国宪法中寻求对于我国处理中央与地

4、方ii关系的借鉴也在情理之中。正确处理中央与地方的关系必须基于我国的基本国情，基于我国人民民主专政的社会主义政权的国家性质，必须坚持单一制国家结构形式下中央和地方关系发展的基本方向。基于笔者对1787年美国宪法的理解，正确处理我国中央与地方关系必须把握五个原则：维护中央权威和调动地方积极性的原则；中央与地方权利和责任对称统一的原则；法制化、规范化的原则；适度集权与适当分权的原则；行政权与司法权相分离的原则。做好以下几个方面的工作：要彻底转变政府职能；合理构建我国中央与地方的权力模式；合理规范中央政府与地方政府的利益分配；中央与地方分权要法制化

5、和制度化；实现中央政府对地方政府的平等放权；建立中央与地方之间稳定的争端协调机制；完善中央与地方关系处理的监督机制；根据我国国情坚持和完善有中国特色的地方制度。关键词：宪政；中央与地方关系；1787年美国宪法iiiAbstractTherelationshipbetweencentralandlocalgovernmentsisoneofthemostbasicrelationshipsinacountry’spoliticallife.Itisalsoafocusoftoday’sstudiesofpublicmanagementandad

6、ministration.Thehandlingoftherelationshipbetweencentralandlocalauthoritiesisdirectlyrelatedtoacountry’spoliticalstabilityandorderandalsototheharmoniousdevelopmentofthewholesociety.Iftherelationshiphandledproperly,thecountryorsocietywillberelativelyprosperous;otherwise,obsta

7、cled.“Takinghistoryasamirror,onecanknowthegainsandlosses.”The1787USConstitutionwastheresultofabattleandacompromiseofthecentralpowerandthelocalpowers.Twothemesofcentralizationordecentralization,andofthepowerbattlebetweenthecentralgovernmentandthelocalauthoritiesrunthroughthe

8、entirecourseofformulating,ratifyingandimplementingtheConstitution.In1787,theConsti