努力推进基本公共教育服务均等化

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1、努力推进基本公共教育服务均等化胡祖才【专题名称】教育学【专题号】G1【复印期号】2010年12期【原文出处】《教育研究》(京)2010年9期第8～11页【英文标题】MakingGreatEffortstoPromotetheEqualizationofFundamentalPublicEducationService【作者简介】胡祖才，国家发展和改革委员会社会发展司司长（北京　100824）【内容提要】推进基本公共教育服务均等化，有利于推动经济与社会发展，有利于着力保障和改善民生，有利于保证社会稳定与公平正义。新形势下推进基本公共教育服务均等化，要遵循“保基本、强基层、建机制

2、”的基本思路逐步向前推进。现阶段逐步实现基本公共教育服务均等化，要坚持以人为本，坚持政府为主，坚持公平为先，坚持质量为重。Promotingtheequalizationoffundamentalpubliceducationalserviceisnotonlybeneficialtotheadvancementofeconomicandsocialdevelopment,butalsototheinsuranceandimprovementofthepeople'slivelihood,aswellastheinsuranceofsocialstability,fairne

3、ssandjustice.Inthenewcircumstances,promotingtheequalizationoffundamentalpublicservice,weshouldabidebythebasicideasof"keepingthebasis,strengtheningthegrass-rootsandestablishingmechanism",andpushthemforwardstepbystep.Atpresent,weshouldadheretothehuman-oriented,government-dominated,fairness-fi

4、rstandquality-valuedprinciplessoastoprogressivelyrealizetheequalizationoffundamentalpubliceducationalservice.【关键词】基本公共教育服务/均等化/以人为本/教育公平/教育质量fundamentalpubliceducationalservice/equalization/human-oriented/educationalfairness/educationalqualityEEUU    《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出：“建成覆盖

5、城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，缩小区域差距。”这是新时期对教育改革和发展提出的新要求，对提高中华民族的整体素质，促进公平正义具有十分重要的意义。    一、提出基本公共教育服务均等化的历史背景与现实意义    （一）贯彻落实科学发展观的根本要求    基本公共服务是社会公共服务中的核心内容，推进基本公共服务均等化日益被提升到更为突出的战略位置。2006年新修订的《义务教育法》首次以国家法律的形式提出“义务教育均衡发展”的思想；党的十六届六中全会将“基本公共服务体系更加完备”列为构建社会主义和谐社会的主要任务之一；党的十七大进一步提出“缩小区域发展

6、差距，必须注重实现基本公共服务均等化”，“围绕推进基本公共服务均等化，完善公共财政体系”，“优化教育结构，促进义务教育均衡发展”等要求，并明确把教育放在加快推进改善民生为重点的社会建设中；党的十七届三中全会将“城乡基本公共服务均等化明显推进”作为2020年农村改革发展基本目标之一。这些都为我国实现基本公共教育服务均等化提供了政策保障，也奠定了思想基础，指明了发展方向。    （二）着眼于现实教育发展的需要    “逐步实现基本公共教育服务均等化”的提法，并不是凭空而来的，而是建立在一定的物质条件和现实基础之上的。一方面，其立足于世情、国情、教情，也是基于我国正处于经济快速发展

7、、综合国力不断提高、居民生活水平大幅改善等这些大背景。特别是我国从人口大国转变成为人力资源大国，正在向人力资源强国转变，各级各类教育事业发展取得了重大成就，这些都为实现基本公共教育服务均等化创造了有利条件。新中国成立初期，我国是一个文盲、半文盲人口占80%的国家；小学入学率只有20%，初中入学率只有6%。截至2009年底，全国“两基”人口覆盖率达到99.7%，小学学龄儿童净入学率达到99.4%，初中毛入学率达到99%，青壮年文盲率下降到3.58%以下，高中阶段毛入学率达到79.2%，高等教育毛入学率为2