关注中国城乡发展问题

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1、关注中国城乡发展问题2012-09-29三十多年前，随着改革开放基本国策的正式确定，中国经济发展步伐开始加快，多项经济指标翻倍增长，工业化的迅速推进与城市数量、规模的快速膨胀，成为当前中国经济社会最典型的特点。然而，在繁荣背后，我们也应该看见城市高楼大厦不断涌起背后的阴影——城乡发展的不协调与矛盾正日益突出，城乡二元结构导致的各方面问题与差距正随着经济的增长而更加清晰的展现在我们面前。进入“十二五”时期，我国提出国民经济和社会发展要以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，在这一基础上，城乡可持续发展则成为未来经济结构调整的一个重要方面。本文从我

2、国近年来城乡发展概况出发，分析了目前面临的矛盾与亟待解决的问题，并提出城乡协调发展是我国经济转型的重要一步。城乡关系与发展一、城市发展——城市化快速推进中国作为一个历史悠久的人口和土地大国，城市发展也经历了较长过程。建国以来，我国城市发展与城市化进程紧密相连，这是由我国自身经济结构决定的，即由农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变，城市化的内容具体包括人口职业的转变、产业结构的转变、土地及地域空间的变化。因此，当我们研究我国现代城市发展进程时，首先需要了解的是城市化发展趋势。（一）城市化发展历程大跃进如图1所示，建国

3、以来，我国曾经历一段较为快速的城市化进程，由1949年的11.78%上升至1951年的19.75%，三年间增长近8个百分点。此后的27年，城市化进程基本处于停滞状态，1978年我国城市化率仅为17.92%。随着改革开放步伐的加快，城市化进程也随之推进，特别自上世纪90年代起，我国城市化率呈现出较为明显的增长。截至2011年，我国城市化率首次突破50%大关，达51.27%，这一数据意味着我国城市居民比例首次超过农村居民。图1：1949-2011年中国城市化率变化情况（单位：%）数据来源：国家统计局，国研网宏观研究部整理从城市规模方面看，根据《中

4、国1990—2010年城市扩张卫星遥感制图》提供的数据显示，从1990年到2000年，中国城市的建成区面积由1.22万平方公里增长到2.18万平方公里，增长78.3%；2010年，这个数字达到4.05万平方公里，十年间又再次增长85.5%。从倍数来讲，2010年是1990年的两倍以上。这些数字再次印证了中国人正在经历一次前所未有的巨变，中国的城市化进程速度令人瞠目。（二）城乡一体化——城市化发展的新阶段1.城乡一体化的定义改革开放以来，我国经济得到了较快发展，但在80年代末期，遗留的城乡隔离发展局面逐渐显示出弊端，各种经济社会矛盾出现，城乡一

5、体化思想开始受到重视。从理论上看，城乡一体化是城市化发展的一个新阶段，是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互

6、补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。Ø 社会学和人类学从城乡关系的角度出发，城乡一体化是指相对发达的城市和相对落后的农村，打破相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促使生产力在城市和乡村之间合理分布，城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别，从而使城市和乡村融为一体。Ø 经济学从经济发展规律和生产力合理布局角度出发，城乡一体化是现代经济中农业和工业联系日益增强的客观要求，是指统一布局城乡经济，加强城乡之间的经济交流与协作，使城乡

7、生产力优化分工，合理布局、协调发展，以取得最佳的经济效益。从工业的协调发展角度出发，又可称为“城乡工业一体化”。Ø 规划学从空间的角度，城乡一体化是对城乡结合部做出统一的规划，即对具有一定内在关联的城乡物质和精神要素进行系统安排。Ø 生态和环境学从生态环境的角度，城乡一体化是对城乡生态环境的有机结合，保证自然生态过程畅通有序，促进城乡健康、协调发展。2.城乡一体化与新型城市化近年来，我们一直强调新型城市化，这个概念来自2006年发布的《中国现代化》报告。报告指出，2010年起实施新型城市化战略，实现人口、空间结构的两次转变，建设城乡平衡社会。

8、新型的城市化战略将实现10个协调发展，目标是使人口与空间实现两次转变，即第一次转变是从农业人口变成城市人口，第二次转变是城市人口变为郊区人口，实现城乡平衡。我们认为