科学建设小城镇_促进经济发展.doc

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1、指导导师意见指导导师签字年月日答辩委员会意见答辩委员签字成绩年月日分院意见省院意见备注论文提要小城镇是连接城市与农村的纽带桥梁，是区域性政治、经济、文化、信息中心。随着国民经济的发展，小城镇越来越显示出它的重要作用，加快小城镇建设已成为改革与发展的战略问题。加快小城镇建设是“十一五”期间的重要内容。（与十二五规划最好做个衔接）党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确提出，要“坚持大中小城市协调发展，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约发展

2、、合理发展的原则，积极稳妥地推进城镇化”。这是我们推进城镇化建设总的工作要求，也是城镇化建设的努力方向。如何按照科学发展观的要求，结合本地实际，扎实推进城镇化建设，提高城镇化水平，为经济社会发展打造可依托的平台，是各级政府必须认真面对的一个战略性课题。在蜂拥而起的小城镇建设大潮中，也存在突出的问题，在一定程度上影响和制约了城镇建设步伐。本文从小城镇规划建设的角度，围绕小城镇发展这个中心，按照保护生态环境、以人为本的原则，立足于推进城镇化、农业产业化和农村城镇化，谈一下发展小城镇建设的意见。科学合理推

3、进小城镇规划建设随着我国城市化和工业化进程的快速发展，小城市和小城镇的数量和规模也在不断扩大。小城镇是连接城市与农村的纽带桥梁，是区域性政治、经济、文化、信息中心。随着国民经济的发展，小城镇越来越显示出它的重要作用，加快小城镇建设已成为改革与发展的战略问题。各级政府都十分重视小城镇的规划建设，因此，一批规划先进、布局合理、基础设施配套齐全、各具特色的小城镇脱颖而出，成为农村城市化、农业现代化的前沿阵地。但是不可忽视的是，在蜂拥而起的小城镇建设大潮中，也存在突出的问题，在一定程度上影响和制约了城镇建设

4、步伐，近日来，（删除，文章可能时间比较旧了，关于时间的敏感字眼请删除）中央政府提倡与鼓励农民建房，把建设社会主义新农村和推进城镇化建设作为新的战略目标提出，在此契机下，作为我们小城镇管理人员，更应该加强思考，如何更好地适应与做好当前形势下的小城镇规划设计与控制管理工作。以下是本人的一些看法：一、目前小城镇规划建设的现状和存在的主要问题1、规划滞后，管理缺位。由于历史原因以及乡镇资金困难，乡镇基本上没有规划，即是有的乡镇有规划，但大多已年久失修，加上随着社会经济发展和人口规模和用地规模的不断扩大，使原

5、有的规划早已突破，规划已不具调控乡镇建设的作用，由于管理体制不顺，市、区乡镇规划管理条块分割，即使编制了规划，但由于缺乏应有的执法监督和刚性管理，使得规划形同虚设，到头来还是一句空话。导致城乡空间布局十分混乱，许多地方既不像城镇，也不像农村。说不像城镇，是因为这些地方并没有按照城镇规划去建设，缺乏系统的城镇基础设施和公共服务，脏、乱、差没有改变，有的甚至由于环境污染而变得更差。说不像农村，是因为这些地方占用农田、田园风光丧失殆尽，取而代之的是没有规划，混乱不堪的水泥、钢筋建筑，这些地方已经不是一张白

6、纸，上面已经涂鸦了许多杂乱无章的图画，在今后改造和建设中必将付出极大的甚至难以承受的代价。2、布局分散，建设无序。近几年来，随着国家政策对“三农”的政策倾斜，加之大量外出务工农民收入的不断提高以及民营经济的发展而随之而带来的“农民建房热，民营企业主的建厂热”。由于缺少规划或规划滞后等原因，农民在自己承包的土地上建房没有国土审批手续就可动工建设，民营企业主与村、社有的甚至同农民签订所谓的租地协议后也可占地修建，选址随心所欲，朝向摆布以定盘为准，滥占耕地良田，新建房屋和厂房零乱无序，不仅浪费了大量的土地

7、资源，而且破坏了乡村自然和谐的生态景观。3、基础设施差，安全隐患多。近年来，乡镇政府大搞城市建设开发，“以地生财”已经形成了一些乡镇财政的“半壁江山”，而随之而产生的如街道硬化、路灯、下排、绿化等市政设施建设滞后，没有配套，而相当一部份土地出让收益被挪作它用，没有资金搞基础设施建设，乡镇开发区内的土地卖完了，市政设施无钱配套，农村几年的房子和厂房越修越多，但由于缺乏正规的设计、规划和无资质的施工队伍，建筑质量粗枝滥造，房屋安全令人担忧，有的地方安全隐患还未拆除又添了危房。4、产业结构调整和社会事业公

8、共资源分配不尽合理。乡镇工业企业原始粗放，产出效率不高，外向度低；效益农业产业化程度不高，优势还不突出。企业的集约化、科技化水平仍较低；工业技改投入不足，结构调整缓慢，产品价值含量和科技含量有待进一步提高。公共卫生设施不完善，教育资源力量比较单薄；医疗卫生条件有待进一步改善，农村社会保障体系还处于探索阶段，城市文明向农村辐射尚未建立长效机制。5、法制观念淡薄，执法遭遇困境。不少农民有奶便是娘，抢到碗里就是菜，违章占地、违章建筑时有发生。主要原因：一方面由于部分农民法制