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1、审查起诉阶段退回补充侦查制度的改革与完善摘要退回补充侦查制度对保障检察机关行使公诉权具有非常重要的意义,但鹤该制度本身存在着一些缺陷,本文剖析了这些制度缺陷,并提出了相应得改革和完晴善方案。关键词补充侦央查公诉权公诉质量オ退回补充侦查制度对保障检煊察机关公诉权的行使有着非翮常重要的意义:一是提高和肟保障公诉案件质量。通过退捞回补充侦查,将侦查的遗漏狳予以弥补,及时发现证据和谭合法性上的问题并将其解决狲在庭审之前,避免审判阶段茵的起诉失败,最终提高公诉嗯质量。二是弥补公诉不能引凡导侦查的不足。可以整合检镛察机关和侦查机关的权力和轸资
2、源优势,共同提高侦查以严及公诉质量、促进侦查效益根。三是有利于查清案件事实嗪和充实证据。有助于检察机饶关后续的公诉工作,也给审裘判阶段的审判甚至辩护带来酿便利,收集和调取的证据越充分、对侦查、公诉、审判和辩护就越有利。四是增加亦检察机关的证据材料调取权义,有利于提高效率、行使对10/10侦查的监督。《刑事诉讼法觏》第140条既规定了检察グ机关退回补充侦查的权力,盐也增加了“可以要求公安机啥关提供法庭审判所必需的证峦据材料”的权力,使得检察机关发现缺少应当由侦查机л关调取或出具证据时,无须较一律退回补充侦查,可以在阀自己的办案期
3、限内完成证据捂调查和补充侦查,有利于提с高效率和缩短办案时间。另崂外,这种证据材料的调取在客观上也在督促和监督着职艄权行使,可以发现侦查活动炖中的违法内容。一、退回补充侦查制度的缺陷虢(一)法律条文无约束性规戏定,造成退回补充侦查过多剐,利用退补借时间退回饶补充侦查本应只适用于原侦除查工作没有做好导致部分事纵实和情节不清和证据不足的操案件,应当是刑事诉讼的非⒊常规手段,但实践中,相当勿一部分案件都要退回补充侦查。LoCaLhOsT在廒司法实践中,发现证据不足镇时,检察机关有两种方法:腾一是退回补充侦查;二是自鹗行补充侦查。但检察
4、机关往往优先选择退回补充侦查,鸦理由是:相对于检察机关来赫说,公安机关侦查的专业化胞和技术化程度较高,退补更鞣有利于侦查,同时可以使检桥察机关将精力更多地集中到翔10/10审查起诉工作上。但事实上接受退补的侦查机关时常会棋退而不补,有时甚至仅仅以诗一纸工作说明交差了事,并洽不能以此解决原有证据不足庥的问题,即使经过两次退补款也意义不大。侦查机关挠、检察机关和审判机关可以辜利用退回补充侦查来互借时汁间。侦查机关侦查期限己到杏而案件尚未侦查终结时,会主动向检察院要求“补充侦烩查”,向检察机关借时间以暨延长办案期限;检察机关由于案件
5、积压过多,审查起诉湎期限不足,则不论案件是否惕满足补充侦查的条件,利用ㄕ种种借口,向侦查机关下发言“补充侦查通知书”,向侦狰查机关借时间;法庭审理阶段,审判机关在审理期限届氯满前,审判机关建议检察机仃关补充侦查,检察机关为了褐体谅法院的工作繁忙,也往赳往会同意。这样,每作出一扈次补充侦查的决定实际上是作出了一个继续羁押犯罪嫌疑人或被告人的决定。(二)法律文书不规范,影簖响补充侦查质量实践中怊,退回补充侦查涉及的法律蔟文书主要存在两种不规范的浃情况:1.检察机关的退查叫提纲过于概括、笼统。检察堑机关对于退回补充侦查的案堙件,往往
6、对于补充侦查的事砩项写得不够明确、不具体,造成公安机关无法具体操作逮10/10,影响了补充侦查的质量;遏2.公安机关补充侦查完毕兄后,重新移送时缺乏规范的歼法律文书,一般是将补查的佗材料随卷移送,检察机关难芊以掌握补查的经过和结果,隐影响审查起诉工作。退隗回补充侦查侦提纲的不规范理也是导致退补质量不高的原猱因之一。在现在法律没有明暌确赋予检察机关侦查指挥、蜱引导权的情况下,补充侦查提纲是检察机关指挥、引导觯侦查人员侦查的重要途径。蛤但是,由于部分审查起诉人羼员对审查起诉的具体内容上亿的理解差异,对案件的退补脱条件、有无退补必要认识
7、不洒一,导致了补充侦查提纲存莆在条理不清、目的不明确、贾未予以说明具体需补侦事项饕、退补理由不当等问题,造貅成补侦工作理解和操作上的困难。(三)法律条文缺少权利性规定,导致无法筅保障诉讼参与人的合法权利《人民检察院刑事诉讼规则》明确规定了公诉部门受肋理了案件后对诉讼参与人的薇权利有告知义务。但是对除炯此之外的其他审查起诉的环泊节没有规定告知义务,这可λ能导致对诉讼参与人权利的噻侵犯。如退回补充侦查的决矫定就没有规定要告知嫌疑人枝和被害人,也没有规定,在退回补充侦查决定做出后要10/10瘘告知这些诉讼参与人享有哪录些权利,怎样行
8、使,权力被荆侵犯后怎样救济。特别是对ㄜ犯罪嫌疑人及其律师来说,合在退补阶段的知情权和会见罴权等重要权益得不到保障。悔这些权利受到的限制比移送颞前的侦查阶段要多的多。有肮部分检察院以案件处于退补僮阶段,公安负责为由,决绝琥
