关于协调税收征管与稽查工作的探讨

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1、关于协调税收征管与稽查工作的探讨税收征管是做好税收工作的基础，是对税款征收过程进行组织、管理、检查等一系列工作的总称，是整个税收管理活动的中心环节。税务稽查是税务机关依法对纳税人履行纳税义务情况进行监督检查，打击偷、逃、抗、骗税等税收违法行为，确保税款应收尽收的重要保障。两者之间分工不同，但又相互联系、相互制约，共同构成了不可分割的执法服务型税收整体工作。因此，进一步加强税收征管和税务稽查部门之间的工作协作，具有十分重要的意义。随着税收征管改革的不断深入，在促进依法治税和构建和谐社会的前提下，如何在以“县为基础

2、，三级联动，双重管理，相对独立”的一级稽查体制的基础上，促进稽查与征管的良性互动，进一步理顺稽查与征管的关系，是稽查人员在稽查过程中经常思考的问题。在税收管理进程中，稽查工作由过去的税收征管工作的补充，发展到今天成为征管工作的重要环节和重点内容，稽查工作的性质和地位发生了深刻变化，稽查工作“重中之重”的地位初步显现，顺应了我国社会和经济的发展潮流。近年来，稽查局在探索与征管单位互动方面取得了一些成效。但是稽查与征管关系难以理顺的问题还没有根本解决，主导稽查与征管的互动机制还没有健全，所以目前两者之间的互动仍然是

3、被动式的，以查促管、以查促收的目的没有完全达到。新时期，稽查工作以整顿和规范税收秩序为主线，工作的特点决定了稽查与征管必须密切合作。一、征管与稽查开展基本情况（一）征管工作开展情况。近几年县局地税部门结合工作实际不断探索、创新，先后就《统一征管基础工作实施方案》、《全省地税系统进一步深化税收征管改革试行方案》进行了意见征求和整改反馈。这些方案指导着具体的税收征管工作，使xx县地税收入保持快速增长的势头,并取得了很好的成绩。2010年全县组织税收收入5600万，2011年组织地方税收入9700万元，2012年度组

4、织地税收入1.28亿元，2013年计划组织税收收入1.68亿，达到三年翻两番的增长势头，有力地促进了当地经济发展。（二）稽查工作开展情况。近几年，税务稽查工作同样也取得了好成绩，稽查的功能和作用不断地得到加强，并查处了一批大案要案。以三年情况为据，2011年县局稽查查补各项税款300万元，实际入库300万元；2012年县局稽查查补各项税款1192万元，实际入库1192万元；2013年截止10月底稽查查补各项税款814万元，实际入库814万元，可见稽查的增收效果十分明显。（三）管查协作开展情况。一级稽查体制推行以

5、前，税收征管和税务稽查在各自职责范围内发挥作用比较明显，但相互协作形式单一、协作效果欠佳，在地税系统工作中形成了“大征管小稽查”的工作格局，稽查职能作用发挥有限，稽查“铁拳”作用难以真正体现出来。一级稽查运行后的稽查局当前已成为地税系统的重要部门，稽查的职能作用受到了领导的高度重视，查处了一系列的税收违法案件,也发现了税收征管工作中不少的漏洞和薄弱环节，并且加强了和税收管理部门的协作。在协作中主要以《税务稽查反馈建议书》的形式反馈到征管部门，指出了税收征管工作中存在的问题，提出了相应的征管建议,对提高征管工作质

6、量起到了日益重要的作用。但总体而言,稽查部门主动而征管部门被动的“格局”一直未能改观，管查互动协作机制没有真正建立起来。二、管查协作机制存在的问题（一）重视程度有待提高。近几年，各部门税务干部主要将精力放在提高征管质量和提升稽查水平上，以完成税收收入这一中心任务，但对两者之间的交流协作机制的建立，使之形成合力真正达到以查促管、以管促查的联动工作方式做得不够。征管部门和稽查部门是税收工作中两个重要的职能部门，要组织专门人员研究部门间的互动协作问题，明确工作职责界限，拿出互动协作的具体方案，避免管查之间出现职能重叠

7、交叉，甚至争抢税源的局面。管查之间建立互动的问题受到了高度重视，也从侧面反映出在以前的税收工作中对推行管查互动协作方面做得不够。（二）稽查促管作用有限。结合近几年房地产行业税收检查情况，税收违法问题类似地集中在以下几个方面：一是营业税方面，税法规定：企业收讫营业收入款项或者取得营业收入款项凭据的当天，或者收到预收款的当天为销售房地产不动产的纳税义务发生时间。而部分企业则是根据房地产开发成本配比确定的收入作为房地产销售营业税的计税收入，因确定纳税义务发生时间的差异，造成了企业不能及时申报缴纳营业税。二是土地增值税

8、方面，税法关于合作建房征税范围问题的规定：建成后自用的暂免征税，建成后转让的按规定征税；关于开发项目中同时包含普通住宅和非普通住宅征税的问题，按规定开发项目中同时包含普通住宅和非普通住宅的，应分别计算增值额，分开计算土地增值税。有的企业合作建房后转让房屋行为按自用行为处理不申报缴税；在处理同时包含普通住宅和非普通住宅的开发项目土地增值税时，将开发项目混同计算收入和扣除项目，造成非普通住