图表门源县小水电资源发展现状及税收前景分析.doc

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1、`门源县小水电资源发展现状及税收前景分析门源县国税局王顺刚孟永宏“积极发展水电”是中国国家能源政策的重要支柱。“十一五”规划强调能源发展在国民经济中的重要支撑作用，从我国水电政策的总体趋势看，水电是国民经济的基础产业，也是国家鼓励优先发展的产业，水力发电利用的是可再生的洁净的水力资源，符合中国正在实施的可持续发展战略，加大对中西部水电的开发也符合中国正在实施的西部大开发和发展中西部经济的战略，发展水电十分重要。一、门源小水电资源优势门源回族自治县位于青海省东北部，境内仅流域面积50平方公里以上的河流有31条，水能理论蕴藏量56万千瓦。黄河二级支流大通河境内流程境内河长1

2、75.8公里，集水面积5204.79平方公里，落差802米，平均比降1/220。其南北两岸22条较大支流汇入。据尕大滩水文站实测27年资料统计，多年平均流量为49.14立方米/秒，水能理论蕴藏量38.6万千瓦，径流量15.497亿立方米，入境处以上集水面积6596.5平方公里，多年平均入境流量38.24立方米/秒，水量12.06亿立方米。多年平均出境流量68.1立方米/秒，水量21.47亿立方米。由于大通河门源境内地形条件好，落差大，具有投资省、易开发的特点。丰富的水能资源有着极大的利用价值和开发潜力，近年来，门源县依托丰富的水能资源，大力发展水电开发，水电行业得到了长

3、足的发展，并形成一定规模。水电不仅是的一项主要税源，也是税收征管的重点和难点。一、门源小水电产业发展现状及趋势1989年青海省水利厅编制了《青海省大通河水电资源开发规划》，据此规划，上世纪90年代初被列为青海省重点建设项目的雪龙滩水电站开工建设，标志着门源境内大通河水电资源进入了实质性开发阶段。一、小水电资源开发情况：截止目前，相继建成了总装机容量达11.8万千瓦的仙米、东旭二级等16座水电站，累计完成投资10.9亿元，正在建设的有江源等7座水电站，总投资12.66亿元，装机容量14.34万千瓦；已核准未开工建设的有纳子峡、源合等7座水电站，总投资5.4亿元，装机容量7

4、万千瓦；正在做前期工作的有四牙合、上崖湾、崖头等17座水电站，总投资5.7亿元，装机6.2万千瓦；尚等开发的有克图等12座水电站，装机0.5万千瓦总投资0.24亿元。二、小水电企业纳税情况：2006年至2010年8月增值税收入为2802.13万元，实现企业所得税766.8万元（包括减免企业所得税717.33万元），目前，对整个门源国税收入而言，重点税源占整个税收收入的70-80%，其中仅水电项目又占重点税源的35-52%，因此对水电资源的掌握、了解及对未来形势的发展趋势有一个系统的调查，对掌握和预测将来的经济、税收形势具有重要意义。2006年-2010年水电资源对国税收

5、入的贡献。2006年-2010年水电税收数据单位：万元　水电收入全年总收入比例2006年度458.481294.735%2007年度598.741263.847%2008年度610.741376.644%2009年度796.03157750%2010年度预计800150053%2009年度水电收入占国税收入比重单位：万元　采矿业制造业电力批发、零售其他合计2009年度增值税134293796277771577从以上图表可看出，随着经济的发展，国税收入的增加，电力税收收入呈现出逐年增加趋势，占国税收入的比重越来越大，发展势头强劲。三、门源小水电资源行业特点水力发电是把天然

6、水流蕴藏的势能和动能转换成电能的发电方式。（一）水电作为可再生的清洁能源，得到政府的鼓励水电作为清洁能源，在发电过程中不对环境造成污染，而且水电作为可再生资源，可循环开发利用，不会因深度开发而减少。开发水电能够使我国电力较少依赖煤炭等不可再生资源，更有效和全面地利用煤炭资源和油气资源。（二）电力调度灵活，调峰性能好水电具有"季节电量差异大，保证出力低"的特点，同时"电力调度灵活，调峰性能好"，在电网容量越大、峰谷差越大的情况，水电这种灵活调节能力对维护电网的稳定运行具有越为重要的意义（三）水电发电成本相对较低目前水电的发电成本远低于火电、核电及其他能源电力，并且水电的发

7、电成本较为稳定，受煤炭价格等外界因素的影响较小。随着我国电力工业的不断发展、市场经济体制的不断完善以及"厂网分开、竞价上网"电力体制改革的不断深化，水电的成本优势会得到更进一步的显现，竞争优势更加明显（一）"竞价上网"有利于增强水电的竞争力根据国家发改委制定的《上网电价管理暂行办法》，电力市场应逐步向"竞价上网"的购销方式过渡，并且"常规水力发电企业及燃煤、燃油、燃气发电企业（包括热电联产电厂）、新建和现已具备条件的核电企业参与市场竞争。由于水电的电价成本一般较火电发电成本低，在"竞价上网"政策完全实施后，水电享有的成本优势将大大增强水电