hz180005hz180005徐秋燕 分税制财政管理体制探析 论文三稿终稿终稿.doc

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1、-6-东北财经大学网络教育本科毕业论文分税制财政管理体制探析作者徐秋燕学籍批次200309学习中心杭州层次高升本（党校专科）专业会计指导教师张洪海-6-内容摘要1994年我国实施的分税制财政管理体制，依据中央与地方的职权划分，明确各级政府支出责任和收入范围，建立税收返还和转移支付制度，为增强中央政府宏观调控能力和规范政府间财政关系奠定了制度基础。这是改革开放以来政府间财政关系史上改革力度最大，影响最为深远的一次制度创新。但是，随着改革的不断深入，市场经济体制不断完善，分税制财政管理体制运行过程中也出现了一些新的情况和问题。

2、针对这些问题，虽然及时进行了部分调整和完善，但仍存在一些有待深化改革和加以完善的地方。本文从我国现行分税制财政管理体制入手，就运行情况及存在的问题，提出了进一步完善的措施。关键词：分税制支出责任转移支付-6-目录一、我国现行分税制财政管理体制现状及存在的主要问题…………………………………1（一）1994年分税制财政管理体制改革………………………………………………………1（二）分税制财政管理体制的不断完善…………………………………………………………1（三）我国现行分税制存在的主要问题………………………………………………………

3、…2二、我国现行分税制存在主要问题的原因分析………………………………………………2（一）政府间支出责任划分不够清晰……………………………………………………………2（二）政府层次过多，收入划分不尽合理………………………………………………………2（三）转移支付不够完善，地区间财政能力差距日益扩大……………………………………3（四）省以下财政管理体制的完善相对滞后……………………………………………………3三、完善分税制财政管理体制的对策建议……………………………………………………3（一）正确界定与划分中央与地方的事权………………

4、………………………………………3（二）合理配置税种、构建地方税体系…………………………………………………………4（三）建立规范的财政转移支付制度……………………………………………………………4（四）理顺税收管理权和税收征管关系…………………………………………………………4（五）减少财政级次，解决基层财政困境………………………………………………………5参考文献…………………………………………………………………………………………6-6--6-分税制财政管理体制探析分税制是市场经济国家普遍实行的一种财政管理体制，这是市场经济国家

5、运用财政手段对经济实行宏观调控较为成功的做法，是符合市场经济原则和公共财政理论要求的。市场竞争要求财力相对分散，而宏观调控又要求财力相对集中。这种集中与分散的关系，反映到财政管理体制上就是中央政府与地方政府之间的集权与分权关系问题。我国1994年实行的分税制较好地解决了中央集权与地方分权问题。一、我国现行分税制财政管理体制现状及存在的主要问题（一）1994年分税制财政管理体制改革1994年我国推行了分税制财政体制改革，即在保证地方1993年既得利益的基础上，中央适当的集中财力，提高中央的宏观调控能力，建立统一、合理的财政分

6、配机制。从改革的结果看，分税制体制改革有以下的影响：1．分税体制改革使政府间财政分配关系相对规范化。分税体制改变了原来的财政包干下多种体制形式并存的格局，使得中央和省级政府间的财政分配关系相对规范。2．中央政府财政收入比重明显提高。新体制对各级政府组织财政收入的激励作用较为明显。全国财政收入增长较快，特别是中央收入比重，以及中央在新增收入中所得份额都有明显提高，形成了较为合理的纵向财力分配机制。3．形成了普遍补助格局，初步建立了过渡期转移支付办法，为建立较为规范的横向财力均衡制度打下了基础。“10年来国家的财政收入占GDP

7、的比重有了很大的上升，特别是中央的财政收入占整个财政收入的比重从1993年的22%上升到了2002年的55%”。①可以说，分税制改革起到了提高国家财政收入和增强中央财政实力的作用，分税制财政体制改革取得了显著成效。（二）分税制财政管理体制的不断完善分税制财政管理体制经历了从不尽完善到相对完善的改革过程，自实施以来，中央对分税制财政体制进行了不断完善。1．建立和完善一般性转移支付制度。从1995年起，对地方财力薄弱地区实施一般性转移支付。按照规范和公正的原则，根据客观因素计算确定各地区的标准财政收入和标准财政支出，以各地标准

8、财政收支的差额作为分配依据，财政越困难的地区，转移支付程度越高。近几年来，一般性转移支付分配办法不断完善，资金规模逐年扩大。2．实施所得税收入分享改革。从2002年起中央实施所得税收入分享改革，对企业所得税和个人所得税收入实行中央与地方比例分享，2002年中央分享50%，地方分享50%；2003年中央分