公共政策研究中公共性困境论文　

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1、公共政策研究中公共性困境论文摘要:[Hj*2]公共政策的公共性一直被视为公共政策的本质属性,并且正在成为公共政策研究的重要领域。而公共政策公共性的研究经常受到各种问题的困扰,从而使公共政策公共性的研究面临诸多困境,包括公共政策主体的自利性和公共性之间的矛盾问题、公共政策目标的虚无性和公共性之间的关系问题、公共政策问题的主观性和公共性之间的冲突问题以及公共政策价值中效率和公平的两难选择问题。科学梳理公共政策研究中的公共性乍困境,有助于加快公共政策科学化民主化′的进程。关键词:公共政策;公共性;政府;利益Abstract:Pub馄licityhasbeen

2、regar妍dingasanessentiala官ttributeandalsoani疚mportantdomainofthepublicpolicy.Howe咪ver,thestudyonitwa淹softenpuzzledbyvar恪iousproblemsandthe谇nforcedtofacemanyc鹳hallengestoputitfa⑼llsintoanawkwardpo┮sition.Theproblems淼includetheconflict津betweenthepublicpo标licythatitinvolvesitsownin

3、terestsreq葸uiredanditspublici粉ty,therelationship雕betweentheindefini烘tetargetofpublicpoэlicyanditspublicit刃y,thediscrepancybe嵋tweenthesubjectivi屉tyinpublicpolicyfo麓rmulatinganditspub仄licityandthedilemm旬awheretheefficienc忑yandfairnessisofte礓nhardtobecompromis瘴edoneachotherinpub不lic

4、policyformulate劈d.Alltheseimplythaθttoreasonoutwhatca跹usesthepublicityto德fallintoanawkwardp鬈ositioninthestudyo划npublicpolicyisofi对mportanceandhelpfu蛐ltoformulatingpubl幢icpolicymorescient蹶ificallyanddemocra臃tically.keywords:貉publicpolicy;publi窑city;government;interest公共政策作为“公共权力大

5、机关经由政治过程所选择和制定的为解决荽公共问题、达成公共目标、以实现公共利Ｃ益的方案”［1］,其本质属性是公共性崖。公共政策应该遵循如下公共性原则:第炎一,公有性原则,即公共决策权力应该归享社会公众所有;第二,公治性原则,即公共政策应该由全体社会成员共同参与;第绂三,公享性原则,即公共政策应该适用于贵其所要调整的所有对象［2］;第四,公猫平性原则,即公共政策应该维护社会公平;第五,公益性原则,即公共政策应该以琶社会公共利益为根本目标;第六,公开性ろ原则,即公共政策应该具有开放性和透明甭性［3］。但是,当我们对公共政策进行鼠深入考察时却发现,公共政策时

6、常表现出群与公共性相违背的特性,这便使得公共政哎策的公共性研究陷入困境。对这些困境进觑行科学梳理,将有助于理顺公共政策研究的思路,探明公共政策失效的症结,进而蔟加快我国公共政策科学化民主化的进程。ノ具体而言,公共政策的公共性困境包括以下几个方面。一、公共政策主体的公共恭性困境公共政策主体是指那些在特定政衩策环境中直接或间接地参与公共政策制定、执行、评估、监控、调整的个体和团体鄢。其中,广义的政府作为公共政策的法定铺产生者,在公共政策过程中发挥着主导作┄用,是最主要的政策主体。传统观点认为岽,作为公共政策最主要的制定和执行主体隧,政府是广大社会公众权

7、利和意志的代表者,政府的公正与准确是一种固有的天赋贴,政府不具有自身利益。然而,现实中戢政府的自利性却是客观存在的。政府的自歌身利益可以划分为以下三个层次。第一,◎政府工作人员的个人利益。作为一种正式萄的社会组织类型,政府是由若干名政府工瘼作人员组成的,而政府工作人员是生活在呸现实社会中的人,他们也具有各种各样的痦物质和精神需要,而这些需要也都期望得色到满足。从某种程度上说,也正是其个体需要和组织需要的相互作用,才保证了整殆个组织的正常运转。当他们的个人需要以榍个人的生理和心理形式获得了社会内容和耍社会特性时,这种需要就转化为了个人利唪益。由于他们常

8、常被置于“公仆”的地位防而不能明确追求自身利益,他们的自利动机受到了限制,从而