浅析构建完善社会治安防控体系的实践路径——以杭州市为例

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1、2012年第6期总第134期公安学刊一浙江警察学院学报PublicSecurityScienceJournalJournalofZhejiangPoliceColleg

2、完善社会治安防控体系的实践路径应该是：建立信息主导警务机制，提高防控工作的前瞻性、针对性和实效性；建立动态网格防控机制，固化防控阵地、盘活警力资源；建立快速应急指挥机制，确保指挥调度的高效、精确、实时；建立社区警务工作机制，推进社会治安防控的专职化、社会化；建立网络科技应用机制，为提升防控效能提供强有力的支撑和保障。关键词：社会治安防控体系；“五大机制”；实践路径；杭州市中图分类号：D631文献标识码：A文章编号：1674-3040(2012)06-0008-06万方数据万方数据构建完善社会治安防控体系，是维护国家长治久安、保障人

3、民安居乐业、服务经济社会发展的基础性、系统性、战略性工程。党的十八大报告明确提出“完善立体化社会治安防控体系”的工作要求。近年来，各地公安机关按照中央加强和创新社会管理的要求，紧紧围绕“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的工作目标，积极探索、大胆实践，社会治安防控体系建设取得了长足进步。但是，与新形势、新任务相比，社会治安防控体系仍然存在覆盖不全面、发展不平衡、科技含量低和应急处置机制不完善、各方力量联动不够等诸多问题。因此，积极破解制约公安机关有效履职、科学发展的深层次矛盾，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题

4、，构建完善全时空、全覆盖的立体化社会治安防控体系，是摆在各级公安机关面前的一个重大课题。笔者以杭州市为例，从理论层面和瞥务实践层面深人探讨以信息主导瞥务机制、动态网格防控机制、快速应急收稿日期：2012-11-18作者简介：柯良栋，浙江省公安厅副厅长.中共杭州市委常委、市公安局局长。指挥机制、社区警务工作机制、网络科技应用机制等‘‘五大机制”为核心的社会治安防控体系建设，以期抛砖引玉，共同推动公安工作健康科学可持续发展。一、构建完蕃社会治安防控体系的主要考虑和现实基础(―)构建完善社会治安防控体系的主要考虑。1.构建完善社会治安

5、防控体系，既是形势所迫的应对之策，又是维护稳定的治本之略。社会动态化的深人发展、信息化的快速推进，给公安机关社会管理、治安防控带来了诸多新挑战。杭州作为省会城市、历史文化名城、国际知名旅游胜地，人流、物流、车流、资金流、信息流大流动趋势明显，重要会议、重大活动安保和重要警卫任务繁重，维护社会治安平稳和预防处置突发性、群体性事件的压力不断加大。近年来，杭州公安机关和广大民警恪尽职守、负重拼搏，经受住了各种风险和考验，但是,公安机关对社会治安的整体驾驭力和控制力仍需进一步提髙。因此，不论是从现实需要还是从维护全市和谐稳定、长治久安出发

6、，迫切需要査漏补缺、固本强基，建立健全全时空、全覆盖的立体化社会治安防控体系。2.构建完善社会治安防控体系，既是积极回应万方数据群众所盼的具体实践，又是有效推动公安工作可持续发展的综合载体。公安机关是与人民群众联系最密切的政府部门之一,其中一项重要职责就是提供“公共安全服务和产品”。一方面，群众遇到急、难、险、重的事情以及事故、灾害时，第一反应就是拨打110。要实现“民有所求、瞥有所应”，亟需完善“政府牵头、相关职能部门参与”的110社会应急联动工作体系，做到闻瞥即动、高效处置。另一方面,群众在遇到不法侵害后，即使公安机关能够及时

7、破案，但侵害已然发生，有时被损财物无法追回，群众依然感到不安全、不满意。与之不相适应的是，公安机关“三应”(忙于应急、苦于应对、疲于应付）、“四拼”(拼体力、拼健康、拼消耗、拼安全)的现象普遍存在，杭州的发案总量始终在高位徘徊，个别时段、地段发案以及某些类案多发的势头尚未得到根本遏制。传统高投人、高能耗的勤务方式，直接使民警陷人了“越忙越乱、越乱越忙”的怪圈。要从源头上解决这些问题，必须在强化侦査破案的同时，更加注重推进治安防_控体系这一系统工程建设，最大限度地把不法侵害活动遏制在发生之前。3.构建完善社会治安防控体系，既是对境内

8、外先进警务理念做法的借鉴应用，又是对杭州治安防控实践经验的继承发展。2011年以来，杭州公安机‘关先后派团赴我国香港、台湾等地考察学习,加强对美国、日本等地社会治安防控工作的研究。这些国家和地区在治安防控中的先进理念及有效做法，概括起来就是“屯瞥街