城市规划及其管理

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1、第7章　城市规划及其管理v城市是人类文明的载体，同时也是国家和地区社会经济发展中心，是增长极。现代城市是一个多功能、社会化的有机综合体，是一个高度复杂的动态大系统。城市内部功能、结构的合理化迫切需要城市规划的引导，城市建设本身不可能自发地朝着可持续方向健康有序发展。因此，城市规划科学合理是城市复杂系统运转、创造良好的人居环境的根本保障，否则，将严重阻碍国家与地区社会经济的发展。v科学合理的城市规划能为国家与地区的建设带来巨大的综合效益。v城市规划具有指导和规范城市建设的重要作用，担负着合理利用城市土地、协调城市空间布局和各项建设，发挥城市整体优化功能和

2、效益的使命。促进城市土地资源的合理配置、确定城市公共物品的提供、推动城市经济的发展、降低城市土地利用的交易费用、减少城市土地管理中的寻租行为是城市规划及其管理的主要制度作用。v1989年底我国颁布的《中华人民共和国城市规划法》，是我国城市建设管理方面的一部重要法律。7.1城市规划概述7.1.1城市规划的由来1、第一代城市规划的理念——城市规划脱胎于建筑学v早期的城市规划源于人类对自然环境的改造，是在大量的城市物质形体建设规划基础上发展演变而来的。v早在奴隶制社会，很多城市的布点及其建设和发展就具有一定的规划意图。v中世纪的封建社会，中国明、清两代的北京

3、城和一些地方的封建统治中心，都是在一定规划设计下发展起来的。v近代城市规划始于法国。2、第二代城市规划理念——城市规划的整体观v现代城市规划从单纯的物质形体规划中脱颖而出，着手解决城市中的弊病，产生了霍华德的“田园城市”规划思想以及沙里宁的“有机疏散理论”，把包括物质与社会诸要素、人与自然的融合作为规划思想的基本点，首次动摇了物质形体规划建设等同于城市规划建设的基本思想，现代城市规划整体观形成。v现代城市规划的创始者本质上是一群社会改革家，虽然他们当时关注的是物质空间环境问题，但其思想的核心却是社会公正。v20世纪20、30年代的西方经济危机证明了自由

4、放任的市场经济的负面影响，说明了政府有必要采取措施来管理控制缺乏理性的市场力，在这样的思潮下，城市规划被认为是一种防止市场失效、促进经济发展的工具。3、第三代城市规划的理念——城市规划扩展到社会经济等宏观规划领域v城市规划的真正成熟是在二战以后。英国1947年城乡规划法影响甚广，成为西方城市规划发展史上一个重要的里程碑。v以帕克为代表的学者在综合分析城市社会、经济、环境等一系列弊病的基础上，首次将生态学基本理论应用于城市社会，构建了城市人类生态学理论思想体系，把城市看作为一个社会、经济、文化等构成的综合实体，是自然而且尤其是人类属性的产物。v可见，现代

5、城市规划以城市中的自然、社会、经济、政治和法规等问题为研究对象，从宏观的社会经济角度、整体角度出发，用社会理性干预人类的行为，调配社会资源，构筑城市空间环境，引导城市健康快速发展。7.1.2　城市规划的作用v1、宏观层面上看，城市规划具有的基本作用v（1）城市规划是经济建设与城市建设的结合体，它从城市建设上保障经济建设的发展v（2）城市规划是城市发展的蓝图，它指明城市的性质、发展目标和发展规模v（3）城市规划是用地和建筑的规范，它促进个别和城市整体的土地和建筑的效益v（4）城市规划是市民生活质量的卫士，并通过指导产业设施、基础设施和生活设施的建设，提高

6、市民的生活水平2、从微观层面上看，城市规划具有的制度作用（1）促进城市土地资源的合理配置v城市规划从宏观和微观两个层面来参与城市土地的配置。首先，在总体规划阶段对城市土地利用进行宏观层次的配置，确定了城市不同区域的功能和土地利用的主要方向；随后，详细规划阶段则从微观的角度对具体地块的土地用途、容积率等做出规定，进一步明确土地配置的具体内容。城市规划促进城市土地资源的合理配置，还表现在产业发展在城市空间的合理布局。城市土地因为其能够带来巨大的经济效益，从而显得比其他地域的土地更加稀缺。（2）确定城市公共物品的提供v公共物品可定义为：个人消费这些物品或享受

7、服务不会有损其他任何人的消费，不具有排他性和收费困难的物品往往就是公共物品。v从财政能力以及公平性的角度出发，政府不可能提供消费者认为的所有的公共物品。城市规划制度的设计在这一方面发挥了重要的作用。城市公共物品的配置最终应落实在土地使用这一层面上，城市规划部门通过对各类城市设施的服务对象和性质的分析来判定该类城市设施是属于公共物品还是私人物品，以确定投资主体，减少“搭便车”现象的发生，为政府投资公共物品提供依据。（3）推动城市经济的发展v城市规划在制定、实施城市经济政策等方面发挥着重要的作用，城市规划也是生产力。v首先，科学的城市规划能够准确地进行城市

8、功能定位，确定城市的产业发展方向，为制定行之有效的经济发展政策提供依据。v其次，城市规划在创造