赵正永省长在全省重点示范镇镇长培训班上的讲话

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1、赵正永省长在全省重点示范镇镇长培训班上的讲话省委组织部、省住房城乡建设厅举办的这个重点示范镇镇长培训班，意义十分重大。刚才与30个县长、30个镇党委书记、镇长及30名挂职干部见了面，非常高兴。借此机会，我就重点示范镇建设的思路和举措谈四点意见。第一，为什么要举办这个培训班。去年六月我在省政府全体会上提出，要采取超常措施解决好城乡居民收入低、城镇化水平低、经济外向度低问题，这不仅是转变经济发展方式的迫切需要，也是巩固和延续我省又好又快发展态势的必然要求。在深入调研、充分听取群众呼声的基础上，省委、省政府在提高城乡居民

2、收入和城镇化水平方面出台了一系列措施，做好政策“加减法”。所谓“加法”，就是大力发展经济，做大蛋糕增加居民收入；而“减法”，就是加大财政投入力度，利用政策惠民减少群众自己的支出。比如，推进600万农村居民进城，就是要通过减少农民来富裕农民。还有社会比较关注的陕南陕北避灾扶贫搬迁，就是要从根本上解决环境恶劣地区群众的生产生活问题。这是一个非常浩大的工程，安排十年时间完成，实施起来我们想方设法尽可能加快进度。陕南避灾搬迁，就组建了移民搬迁工程公司，有色集团出资30亿元并控股，省财政出资10亿元，再贷款筹集60亿作为启动

3、资金，这比仅靠财政安排10亿元的力度要大多了。另外，我们在教育、卫生、养老保险等方面也有许多动作，如新型农村居民社会养老保险试点县今年要扩大到70个，甚至正在考虑能不能加把劲，明年上半年把所有县都覆盖上，比国家要求提前三四年完成。出台这些超常措施，就是要发挥惠民政策的叠加效应，加快推进城乡一体化，大幅提高城乡居民特别是农民的收入。而在这一系列举措中，重点镇建设是一个重要抓手，因为它既是群众集中居住生活、发展产业的载体，更是实现基本公共服务均等化的主要平台。客观上农民不可能全部进入大城市，主观上他也愿意离本乡本土近一

4、些，所以必须加快小城镇建设步伐，让人民群众就近进入公共服务水平较高的城镇、社区。去年我省有52万农民进城落户，但由于补偿标准偏低的原因，还有些有条件的村民愿进城但不愿意离开土地，少数退出的宅基地也无法连片整理还耕。从今年起，我们将在以前107个重点镇的基础上，进一步突出重点，集中力量，按照建设农民幸福家园和城市社区的模式与标准，先抓好30个重点镇，实现城乡同步建设和同等的公共服务，为全省城镇化建设探索新路、做出示范。为了做好这项要求高、难度大的工作，我们从全省建设系统抽调了30名懂规划、有经验的年轻干部到基层挂职，

5、在镇党委、镇政府领导下抓好这项工作。举办这次培训，就是要使大家了解省委、省政府的思路与要求，明确重点镇建设的目标与措施，掌握推进工作的具体政策与方法。希望通过大家的共同努力，用三年时间真正把这30个镇建成城乡统筹的示范镇，发展现代农业的样本镇和致富农民的标兵镇。　　第二，充分认识重点示范镇建设的意义。　　加快城镇化特别是重点镇建设步伐，是统筹城乡发展的大势所趋，也是满足群众过上美好生活新期待的迫切需要。美国经济学家、诺贝尔奖获得者斯蒂格利茨曾预言，在21世纪初期，影响世界最大的两件事，一是美国的高新技术，二是中国的

6、城镇化。一个外国人能够看到这一点确实不简单，我国周边的日本、韩国等国家，城镇化水平都很高，如果我国在这么多人口、这么大面积的情况下实现与他们一样水平的城镇化，对经济社会发展产生的推动作用将不可估量。当前，我省城镇化率为46.5％，与发达地区相比还有较大差距。一是规模偏小，缺乏集聚效应。县域城镇化水平为34%，相当于东部沿海的80%左右。827个建制镇中，超过3万人的只有6个，人口不到1万的占90%，平均人口规模仅为全国平均水平的60%左右。二是基础设施滞后，承载能力不强。各镇基本没有地下市政公用设施，没有污水和垃圾

7、处理设施，“污水靠蒸发、垃圾靠风刮”的状况普遍存在。三是产业基础薄弱，农民最易创业的商贸服务业发展慢，对农民创业增收的带动能力不足。有特色产业的建制镇不到20%，而且大多以矿产资源类为主，产业链不长，附加值较低。四是教育、医疗、文化、卫生等公共产品供给不足，满足不了群众的实际需要。城镇化水平低，不仅拖累工业化的进程，也阻碍了城乡一体化发展，如果长期滞后于经济增速，就会产生城乡差距的累积效应，使二元结构矛盾更加突出。“十一五”期间，我省农民人均纯收入占全国平均水平的比重由63％提高到69％左右，但赶上剩下的30%多，

8、还要付出艰苦努力。去年我省的城乡收入差距从4.1∶1下降到3.8∶1，但与全国的3.3∶1、天津的2∶1还有很大差距。除了收入差距外，我省城乡居民的生活质量差距也很大。尽管这几年我们积极推进新农村建设，但很多地方只是把农民住房翻修了，把居住环境整治了一下，远没有达到公共服务均等化的要求，出了城市还是农村，不高的生活质量和不良的生活习惯难以改善。近年来我们为6