中国农村经济论坛的演讲

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1、统筹城乡发展推进城镇化建设——在中国农村经济论坛的演讲（连启华2010年5月15日）尊敬的各位领导、各位专家，同志们：下午好！很荣幸来重庆参加中国农村经济论坛。重庆市作为国务院确定的全国统筹城乡综合配套改革试验区，按照科学发展观的要求，脚踏实地、奋力开拓，在全国推进统筹城乡发展中正在发挥着示范、辐射和带动作用。全国综合配套改革试验区的工作，是由我所在的国家发展改革委经济体制综合改革司负责协调的。我在参与联系相关工作中，从重庆市的创造性实践中受到教育，得到帮助。现在，按照本次论坛的主题，结合我的工作，我就“统筹城乡发展、推进城镇化建设”

2、谈点感想和体会。2009年，在党中央、国务院的正确领导下，我们直面严峻复杂的国际国内经济形势，采取果断正确措施，积极有效应对挑战，遏止了经济增长明显下滑态势，率先实现经济形势总体回升向好，GDP增长保8目标胜利实现。从今年前四个月的情况看，投资、消费和出口等都呈现出良好的局面，全国经济回升向好势头更加巩固。但是，在经济回升向好过程中还存在许多内外矛盾和困难，一些新情况、新问题也在显现5。要实现经济持续较快增长，结构得到优化，民生不断改善，还需要我们不懈努力，在科学发展的道路上勇往直前。今年的中央1号文件提出，要把建设社会主义新农村和推

3、进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力。这表明，城镇化在国家发展全局中具有重要的战略地位。对于重庆这个面积最大、人口最多、农村人口比重最高的直辖市，城镇化对于统筹城乡发展、实现现代化具有十分重要的意义。从国家经济社会发展的全局看，城镇化建设起着很重要的作用。这既表现在长期发展上，实现工业化、城镇化、现代化；又表现在当前转变发展方式上，扩内需、调结构、促改革、惠民生，城镇化建设都起着不可或缺的重要作用。具体讲，有五方面作用，一是有利于从根本上解决“三农”问题，二是有利于拉动内需，三是有利于优化产业结构，四是有利于提高城镇的竞争力，五

4、是有利于合理配置城乡资源。过去在改革开放前，我国镇的设置基本上是两千多个县，一县一个城关镇，全国镇的数量不多，镇的人口和经济总量占全国总量的比重也很小。改革开放三十多年来，特别是2000年《中共中央、国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》出台以来，地方和部门按照中央的部署做了大量卓有成效的工作，一是支持基础设施和产业发展，二是组织发展和改革试点，三是着力农民工管理和服务工作的完善等，使城镇建设取得了巨大5的发展成就。城镇化建设在促进产业发展、推进工业化，在吸纳农业人口、推进农业现代化中发挥着越来越重要的作用。目前，全国建制镇有1万9

5、千多个，从整体上看有几个明显的特点：一是规模大、经济实力强，人口总数已超过1.5亿，税收占地方税收总额的近30%，财政收入千强镇全部超亿元，有的甚至高达10亿元、20亿元以上；二是吸收农村劳动力就业的重要载体，吸纳2亿多非农就业人口，占全国非农就业总量近50%；三是促进农民增收，务工收入已成为农民增收的主要来源；四是已成为农村教育、医疗、文化等公共服务中心，是政府履行社会管理和公共服务职能的重要基础；五是建设所带来的需求和市场巨大，将带动上万亿元的投资和更多的消费。当然，在推进城镇化建设发展中，我们还面临着突出的问题，比如经济发达的镇

6、政府职能不健全，公共管理能力受到制约；经济欠发达的镇政府财力薄弱，公共服务水平难以提高；还有城乡建设用地的统筹、农民土地承包经营权流转的风险防范，等等。这些，既是发展问题，又是体制问题，需要我们深化改革、加快发展才能加以解决。推进城镇化改革发展，要按照科学发展观的要求，因地制宜，处理好几个重要的关系：一是政府职能和市场功能的关系，政府在基础设施建设、社会管理和公共服务上切实履行职责，在解决经济发展问题等方面更好地发挥市场作用；二是城镇发展和农村人口转移的关系，要在政策上使城镇发展和农民工转移协调，真正体现“以人为本”；三是城镇发展用地

7、和耕地保护5的关系，要在严格保护耕地的同时，积极探索发挥集体建设用地在容纳农民工进城定居的作用；四是大中城市和城镇的关系，发挥城镇的低成本优势，加大人口转移力度；五是规划引导和低成本转移的关系，既要防止搞不切实际的形象工程和政绩工程、使农民进城负担过重，又要避免在其他发展中国家在城镇化进程中出现的“平民窟”现象在我国被复制。推进城镇化改革发展，有三个基本原则应当把握：一是坚持以改革为动力，积极探索适应社会主义市场经济要求的城镇经济管理体制，为城镇发展创造体制基础。二是坚持以加快城镇经济发展为中心，努力扩大经济总量，调整产业结构，增强城

8、镇财政实力，提高城镇居民收入和农民收入，统筹推进工业化和农业现代化建设。三是坚持可持续发展，合理开发利用资源，保护耕地，保护环境，维护生态平衡。推进城镇化改革发展，应着力在以下七个方面下功夫。一、科学制定城镇改革与发展的