美国导弹防御系统发展现状及能力预测研究

《美国导弹防御系统发展现状及能力预测研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、试析民族自治地方教育财政自治的基本内涵[摘要]财政自治与教育财政自治同属于我国民族自治地方依法享有的民族自治权利。由于我国多年来教育财政投入的不足，致使民族自治地方的教育自治权难以得到根本保障。本文主要对财政自治与民族教育财政自治的基本内涵进行阐释，并对教育财政自治与财政自治的关系作了分析，以利于对我国教育财政投入和民族教育财政自治问题作进一步研究。一、民族区域自治的理念关于“民族区域自治”的基本内涵问题，在我国学术界已形成了较为一致的观点忭，认为民族区域自治就是指依据我国《宪法》的规定，在国家统一领导下，各少数趴民族

2、聚居的地方实行区域自治、设立自治暹机关、行使自治权的一项基本政治制度。齿但是，在“自治”一词的前面加上特定词纵汇如“民族”、“少数民族”、“民族区嵫域”等，就会产生与有关处理民族问题的瞿不同理念。例如我国关于解决平等问题的驹理论，是以民族平等、团结和共同繁荣理念为基石的，在逻辑上以少数民族区域自訇治为中心展开，“少数民族区域自治”在妣13/13该理论体系中是最基本的概念。而应欧洲玛安全和合作组织少数民族事务高级专员办盈事处的要求，由18位欧洲不同专业背景势和国籍的独立专家组成的小组完成的《隆ㄡ德建议书》却始终以少数民族

3、有效参与公疔共事务为起点，一切设计都以此为检验标准。这种理念产生的前提是，他们有这样迎一种假设，即少数民族因为人数少而在参檀与国家管理时受阻。根据这种假设，专家醭们认为有必要推行善政，多数民族应当理玄智地尊重少数民族的平等权利，使少数民促族有效地参与社会公共事务，只有如此，莨才能“形成国内多样性的融合”。为使少辨数人能够有效地参与社会公共事务，专家稷们也提出了实行自治的设想。而对“自治宋”的概念，《隆德建议书》是这样解释的忑：自治“是指某个社区对涉及它的事务具酮有一定程度的掌管权。选用‘治’这个词锸并不一定就意味着拥有

4、绝对的管辖权。此棰外，它可包含行政权、管理权和具体规定墙的立法和司法管辖权。”为使少数群体有粗效地参与公共生活，《隆德建议书》还把悭“自治”划分为非地域性和地域性二种，榆非地域性自治形式的作用在于保持和发展薇少数民族的特征和文化；而地域性自治形养式主要指包括自治的具体职能在内的中央线政府的某些立法和行政职能转交给区域一伽级。欧洲专家们煞费苦心的研究成果，虽墅然与我国建立的民族区域自治制度不能完¤全相提并论，但《隆德建议书》对少数民族自治中操作性问题的重视态度，以及不夹拘泥于自治概念，在整个国家政治制度安13/13钗排中

5、全面关注少数民族有效参与公共事务钨的理念，对于我们研究我国的民族区域自帑治制度的完善，应当说具有一定的启发和伽借鉴作用。同时，由于《隆德建议书》在圜国际上所产生的影响以至使其可能成为国矫际法的渊源，因此，我们在处理我国的民橐族关系时，一方面应当适用国内法、另一刳方面也应关注国际法的规定和变化，这也楼是全球化的要求。此外，在研究《隆德建冁议书》有关民族自治理念中，我们还注意瞠到，他们在理念上对少数民族有效参与公共事务的问题，都是围绕着保障人权问题厣展开的。如《隆德建议书》认为，提出少政数民族有效参与公共事务是基于“国家有

6、钛责任尊重国际公认的人权和法治”，因为探有了人权和法治才能在容忍、和平和繁荣趣的条件下充分发展公民社会。在这一点上泰，我们的民族自治理念与他们是有一定差ュ别的，即不是完全以保障人权为核心设计迟民族自治理念的。我国在民族自治地方实殿行的民族区域自治权是民族自治地方政府⒇按照法律自行管理地方各项事务的主权，猡是民族自治地方自治的核心内容。二祭、民族自治地方财政自治的基本内涵Ч财政自治的基本内涵13/13财政自治是我国沅民族自治地方的自治机关根据《宪法》及泳《民族区域自治法》的规定，代表实行区拂域自治的民族行使管理本民族内部事

7、务和┽地方事务的民主权利之一。《民族区域自挞治法》第三十二条明确规定：“民族自治又地方的财政是一级财政，是国家财政的组猜成部分。”“民族自治地方的自治机关有幸管理地方财政的自治权。凡是依照国家财隘政体制属于民族自治地方的财政收入，都材应当由民族自治地方的自治机关自主地安崧排使用。”对于“财政自治”的认识峦，目前国内外学者尚未达成共识。在实行楞财政自治的国家中，目前对“财政自治”ぎ也有二种不同的解释，而且在实践中也有穹二种不同类型的作法。第一种是地方财政坂对中央财政而言的财政自治。这种财政自很治的类型，被解释为是在一国宪法

8、和财政法所确定的框架内，地方政府依法自主决肜定和管理本地区财政事务的制度。这种由咦地方政府享有的财政自治的权限和自治的と程度，主要取决于该国的宪法和财政法的规定。而且在实行宪法审判制度的国家中韫，财政自治权是宪法审判的一项重要内容硬。当前，在西方发达国家中，有很多国家都保持着这样一种地方政府的财政自治体暑制。并