实施积极的财政政策促进经济平稳较快发展

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1、实施积极的财政政策促进经济平稳较快发展财政是政府履行职能的重要物质基础，是国家宏观调控的重要手段，也是推动经济发展、促进社会和谐、维护国家安全的重要保障。各级财政部门要按照党中央、国务院的决策部署，积极发挥财政职能作用，加强财政宏观调控，深化财税体制改革，强化财政管理，努力促进经济社会发展，服务改革发展稳定大局。　　一、实施积极的财政政策，促进经济社会平稳较快发展　　2008年第四季度以来，面对国际金融危机的冲击，党中央、国务院制定了应对国际金融危机的一揽子计划，实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，较快扭转了经济增速下滑的局面，在全球率先实现了经济回升

2、向好。今年以来，我国经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，回升向好势头更加巩固。与此同时，面临的国内外形势仍然极为复杂。世界经济虽然有望实现恢复性增长，国际金融市场渐趋稳定，但复苏的基础依然脆弱，欧洲一些国家出现主权债务危机，全球经济运行不确定、不稳定因素较多。我国经济回升向好的基础还不牢固，还存在许多矛盾和困难，财政收支矛盾也比较突出。为此，今年继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持政策的连续性和稳定性，并根据新形势新情况及时完善相关政策措施，增强政策的针对性和灵活性，把握好政策的重点、力度和节奏，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀

3、预期的关系，把加快转变经济发展方式、提高经济增长的质量和效益摆到突出位置，努力促进经济社会又好又快发展。实施积极的财政政策，要着重把握以下几点。　　一是提高城乡居民收入，扩大居民消费需求。进一步增加农民补贴，提高主要粮食品种最低收购价水平，增加农民收入。提高城乡居民最低生活保障标准，增加企业退休人员基本养老金，提高优抚对象等人员抚恤补贴和生活补助标准。努力扩大就业，支持落实最低工资制度，提高低收入者劳动报酬。在义务教育学校、公共卫生和基层医疗卫生事业单位实施绩效工资。健全家电、汽车、摩托车下乡和家电、汽车以旧换新政策，引导居民消费。　　二是安排使用好政府公共

4、投资，着力优化投资结构。重点支持保障性住房、农村基础设施、教育和医疗卫生等社会事业、节能环保和生态建设，以及自主创新、结构调整等领域和欠发达地区。资金安排主要用于项目续建和收尾，避免“半拉子工程”，严格控制新上项目，防止重复建设。支持汶川地震灾区和玉树地震灾后恢复重建。　　三是落实结构性减税政策，引导企业投资和居民消费。巩固增值税转型以及成品油税费改革成果。对部分小型微利企业实施所得税优惠政策。对1.6升及以下排量乘用车暂减按7.5%征收车辆购置税。继续落实各项税费减免政策,研究清理到期的税收减免政策。严格行政事业性收费和政府性基金项目的审批管理。　　四是优

5、化财政支出结构，保障和改善民生。要坚持统筹兼顾、有保有压、突出重点的原则，财政支出向新农村建设倾斜，向社会事业发展的薄弱环节倾斜，向困难地区、基层和群众倾斜。加大公共服务领域的投入，增加对“三农”、科技、教育、医疗卫生、社会保障、保障性住房、节能环保等方面的支出，促进民生改善和社会事业发展。控制出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费，大力压缩公用经费等一般性支出，降低行政成本。　　五是大力支持区域协调发展和经济结构调整，推动经济发展方式转变。增加中央对地方转移支付，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的支持。大力支持科技创新和中小企业发展。积极

6、推进节能减排、淘汰落后产能，支持新兴产业发展。改革资源税制度，全面推进矿产资源有偿使用制度改革，健全排污权有偿取得和交易制度，促进资源节约和环境保护。　　二、深化财税体制改革，建立健全有利于科学发展的财税体制　　近年来，我国财税体制改革稳步推进，公共财政体系不断完善。根据新的形势和要求，财政部门将全面贯彻党的十七大、胡锦涛总书记在中央政治局第十八次集体学习时的重要讲话和温家宝总理在今年政府工作报告中的重要指示精神，积极稳妥地推进财税体制改革，构建有利于科学发展的财税体制、运行机制和管理制度。　　一是积极推进税制改革，完善有利于科学发展的税收制度。坚持简税制、

7、宽税基、低税率、严征管的原则，优化税制结构，公平税收负担，规范收入分配秩序。进一步完善增值税、消费税和企业所得税制度，促进经济增长和结构调整。健全个人所得税制度，增强调节收入分配作用。推进资源税制度改革，强化税收促进资源节约、节能减排和环境保护的作用。统一内外资企业城建税、教育费附加等制度，促进城市建设和教育发展,公平税收负担。落实成品油税费改革各项措施，进一步理顺税费关系，建立完善筹集公路发展资金的长效机制和税收引导能源消费的新机制。加快地方税收体系建设，增强地方政府提供基本公共服务的保障能力。按照“正税清费”的原则，分类规范收费、基金管理，充分发挥税收在

8、筹集财政收入中的主渠道作用。　　二是深化财政体制改革