《参与式社会评估》 第5章 参与式扶贫项目社会评估

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1、第五章参与式扶贫项目的社会评估中国乡村贫困社区发展（PRCDP）项目参与本项目的有刘朝晖、秦红增、蒋彬、马林英、杨小柳、梅方权、朱凌飞、李溱、王超、谭丽华等人，特此鸣谢！（一）项目介绍由世界银行贷款和英国国际发展部（DFID）资助的“中国乡村贫困社区发展计划”（PRCDP）的主要扶持对象是四川、云南、广西那些边远的少数民族地区。这个项目将采用由下至上的参与方式和有计划地投资以缓解这些地区的贫困。评估专家一行12人分三组，于2003年11月6日－12月11日分赴四川、云南、广西三省区的18个项目县（每个省6个项目县），展开了

2、“中国乡村贫困社区发展项目（PRCDP）”的社会评估。根据雇主提供的任务大纲，评估组与四川、云南、广西三省区各级项目官员召开座谈会，并在每个项目县选定了两个项目乡镇的两个项目村庄展开田野调查。本次评估主要通过与各级项目管理官员召开工作讨论会，并对所选贫困村采取参与式农村社会评估（PRA）的方法和手段，如深入访谈、开工作讨论会、收集第二手文献资料等，就任务大纲关注的问题做出全面的评估。（二）评估目标根据任务大纲，本次评估的目标是：1、明确在贫困社区里最贫困和最弱势的群体，以及妨碍他们平等地从项目中获益的因素。2、明确项目区内

3、存在的扶贫以及实现不同社会群体生存安全的障碍。3、识别项目区内的少数民族，以便在项目设计中体现他们的民族特性。4、预计项目对少数民族群体可能产生的正面和负面的影响。5、回顾项目县识别最贫困村庄，并在贫困村中识别、瞄准和资助最穷户的已有机制和经验。1566、识别实现项目社区内性别平等的动力和障碍，其中包括不同的获取资产方式和资产所有权，劳动性别分工，生育角色，家户和社区内的控制和决策过程。7、在贫困分析的基础上，建立参与的指标，为评估和监督服务。8、回顾制定参与规划的实践（方法、组织、效果），教训，经验（运用、推广这些好的经

4、验，以发展执行村级规划的机制和工具。）9、因环境保护和扶贫而自愿移民是项目的一项重要政策。这一政策的实施可能会为项目区带来重大的影响。预计并评估这些影响。（三）调查点的选择及基本情况1、调查点的选择调查点的选择综合考虑项目乡镇和村落的地理位置，资源基础，谋生模式（包括外出打工），民族性，发展以及贫困等五大因素。依据每个项目县2个项目乡，在每个项目乡1个项目村社会评估计划，调查小组共选择了三省18县36个乡镇的36个村庄作为调查点。在云南省，调查小组还深入到三个项目县的6个村落进行了试调查，以便更好确定调查点。在展开实地正式

5、调查的过程中，各评估小组根据调查的进度、发现的问题、客观条件的限制等诸多因素，替换了初始调查所选的部分村庄。在西盟县的调查中，云南组根据调查需要，增加了一个调查点。项目省区项目县调查点四川省叙永县观兴乡奇峰村、石坝乡坡脚村屏山县清平乡烂田村、楼东乡西村马边县苏坝乡丰溪村、大竹堡现白岩湾村美姑县俄曲古乡雷觉莫村、井叶特西乡采主村越西县大瑞乡郑家湾村、古二乡吉吾村平昌县大寨乡白鹤村、镇龙镇翻身村云南省昌宁县珠街彝族乡谷满村、漭水镇老厂村龙陵县平达乡黄连河村、龙新镇大硝河村永德县班卡乡尖山村、乌木龙乡新塘村沧源县单甲乡永武村、班

6、洪乡公坎村西盟县勐梭镇王莫村、岳宋乡曼亨村、嗡嘎科乡班弄村156孟连县富岩乡信岗村、芒信镇芒信村广西区环江县下南乡下塘村、驯乐乡镇北村罗城县四把镇棉花村、纳翁乡肯才村融水县安太乡小桑村、红水乡高文村融安县大巷乡泗朗村、桥板乡二村三江县独峒乡里盘村、同乐乡高岜村龙胜县乐江乡石甲村、泗水乡潘内村在广泛收集和分析田野调查资料的基础上形成的这份社会评估报对项目区内的农民尤其是少数民族农民贫穷的社会、经济、文化、制度影响因素以及决策过程等方面展开了分析。由于三省区贫困社区的情况差异明显，以致三省区的社会评估报告难以按照统一体例进行撰

7、写，但三个报告均列出了专门的章节来论述项目区的“贫困分析”、“村庄决策机制”和“少数民族”，而性别分析则是贯穿了整个报告。因为篇幅较大，下面仅选摘四川省的社会评估报告。四川省中国乡村贫困社区发展（PRCDP）项目区社会评估报告2003年11月6日至12月6日，中山大学族群研究中心的两位专家赴四川省就世界银行和英国国际发展部共同资助的中国贫困乡村社区综合发展项目（PRCDP）展开了社会评估。本次社会评估共计调查了四川省6个项目县的12个项目乡镇的12个项目村庄，并在省、县级项目管理官员，乡镇、村级干部，村民四个层次上就PRC

8、DP项目四川项目区的情况展开了全面的社会评估。四川省项目办根据国家计委和世行及英国政府国际发展部的要求，结合四川省的实际，选择了叙永、屏山、马边、美姑、越西、平昌6个县为项目县，其选择的依据主要有：a.国家扶贫工作重点县；b.少数民族聚居县；c.1200元以下人口集中的县；d.相对集中连片的县；e.未执