国家执法部门与实施wto规则

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1、国家执法部门与实施WTO规则(1)主持人提示：历史往往有意无意间忽略了过程，而把瞬间变成了永恒。世人蠃将会永远记住２００１年１１月１０日这晖一天！接受并在中国国内实施WTO协定蚵，将使中国在法律上成为实行贸易自由规誉则的国家。这一变化，不但将使中国的市谱场经济体制有了新的发展方向和内容，而夤且要求国家执法职能通过进行相应的调整，以保证中国的入世承诺得以正确实现。极国家执法部门如何履行中国承诺的WTO◆义务？本刊特别约请WTO专家于安教授咝进行撰文。作者根据WTO协定和中国的声承诺，阐述了我国执法部门实施WTO规瘰则的范围，并提出实施WTO规则的重点オ

2、是执法部门采取的普遍性措施，中心是法杠院对行政行为的司法审查。适应和实施堡WTO规则的基本认识WTO法律规则夏是体现贸易自由化要求的多边规则。通过ゐ参与经济全球化和实行贸易自由化，以继久续推进经济增长和社会进步实现发展目标朗，是中国加入世界贸易组织的基本出发点蹑。履行WTO相关规则的法律义务，不仅鹤需要在经济和贸易管理上按照贸易自由化垃规则的要求更新经济结构、经济体制和经泥济机制，而且需要发挥国家执法部门的职彀能，为贸易自由化规则在中国国内的实施酃提供秩序保障和法律公正。14/14１．适应和掠实施WTO规则的整体性我国执法部门┊实施WTO规则，具有国家

3、行政执法、司瘘法职能适应经济体制变革的整体性质。我”国加入WTO以后执法工作所要适应的，踞是中国参与经济全球化和实行贸易自由化鸢条件下的新的市场经济体制，执法部门受勋到的影响不是局部的。认识和处理我国执走法工作与WTO规则的关系，不应当拘泥弪或者局限于个别的或者具体工作的改进和皎适应，眼界要放宽放远。我们要像上世纪葸９０年代初实现执法工作适应建设市场经济转变那样，来对待今天加入世界贸易组厶织的新任务。１９９３年我国修改宪法猡确立国家实行社会主义市场经济时，还没有像今天这样明确地提出我国的市场经济谴建设与经济全球化和贸易自由化的关系问栌题，建设市场经

4、济的眼光和目标在很大程添度上还受到国界和经验的限制。我国加堍入世界贸易组织和承诺接受WTO规则，然解决了在经济全球化条件下如何建设市场寨经济这一带有方向性的重要问题，是实施苗宪法第１５条规定发展我国市场经济和我ダ国市场经济体制的重要步骤。WTO规则鼢是自由贸易制度的法律表现，中国承诺接受世界贸易组织的全部规则，表明中国接竦受了WTO所实行的自由贸易制度。这些兜自由贸易规则，实质上是多边化的市场经济规则。因此，加入世界贸易组织以后，幂我国的市场经济体制将有一个巨大和显著吭14/14的变化，执法部门的任务就是适应这一变篙化。２．适应和实施WTO规则的长

5、期赌性执法部门实施和适应WTO规则不仅具有整体性，而且具有长期性。这是因为Ｃ：第一，主观上，许多成员国将实施W嵛TO规则过程当做拖延贸易保护主义争取嗜本国竞争机会和竞争优势的过程。只要不嗷构成对国际条约的强制性违反，成员国对WTO相关规则的实施，在很大程度上是茏以对本国是否有利作为标准。WTO总部的工作，大约７０％是处理贸易摩擦和贸蘼易争端。这些摩擦或者争端，是由各个成睫员国国内立法性措施与WTO相关规定的ヮ冲突引起的。第二，客观上，WTO规梃则本身的框架性和原则性使得各个成员国痞的国内实施性立法不可能一次性到位。１玺９９５年才开始运作的WTO到

6、现在只有弁几年的时间，还来不及对全部规则作出解躬释。各个成员国要么维持现状，要么按照嚎自己的理解和需要进行国内的实施立法，岙等到发生贸易争端诉诸WTO并且由后者作出裁决以后再考虑改正。实际上，这一噶过程已经为国内相关产业的调整赢得了时间。第三，WTO所追求和实行的贸易镎自由化是一个历史过程。贸易自由化目标）需要在不断克服成员国政府设立的贸易壁朔垒和贸易歧视中实现，在此过程中就不得14/14不容忍一些经过全体协商一致允许保留的贸易壁垒。如何使各个成员政府正确使用缒所允许的贸易壁垒，以不断推进WTO所彬追求的贸易自由化目标，法律发挥着重要蛭的作用。

7、基于上述原因，执法部门实施和适应WTO也应当是长期的，分阶段的夹，有轻重缓急的过程。过于急躁、意图一牡次性完成的意识，不但无助于实现这一过玺程，而且可能有害。经过几十年来的立苘法努力，我国执法部门的工作目前已经基脉本上有法可依，为实行改革开放政策，为刮外国在华投资和进行货物与服务贸易提供拨了法律保障。但是这些法律的制定，主要轳还是以双边贸易和有限的贸易规模为背景隆，没有或者极少考虑参与经济全球化和实澈行贸易自由化的问题。贸易自由化将使外●国产品在中国国内交易销售和提供服务的兢规模加大，经济活动中的涉外因素比例也传将扩大，必将提出相关权利保护和维护正碉

8、常社会秩序等一系列法律问题。这些法律胁问题有的是过去已有的而且我国已经积累先了处理经验的，现在