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精品文档环境可持续发展论文-环境可持续指标中国城市环境可持续发展指标体系研究4生态经济 2000年第7期中国城市环境可持续发展指标体系研究张坤民 何雪炀 温宗国①②②②(国家环境保护总局① 北京 100035 清华大学 北京 100084)Ξ摘要 本文第一部分介绍了可持续发展指标体系研究的重要性、国内外研究的进展、存在的困难以及本研究所采用的“真实储蓄”的特点;第二部分分析了真实储蓄的理论基础和计算方法,提出了指标体系框架;第三部分讨论了真实储蓄在三明市和烟台市的应用实例;结论认为:真实储蓄能在纵向和横向上进行比较,可以作为衡量国家和城市环境可持续发展程度的系统化指标。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档关键词 城市环境 可持续发展 指标体系 真实储蓄1 可持续发展指标体系研究的提出与进展111可持续发展指标体系研究的重要性1992年联合国环境与发展大会之后,可持续11212专题指标发展的思想逐步成为世界各国指导经济社会发展的总体战略。1992年《中国环境与发展十大,对策》宣布中国要实施可持续发展战略。年,一。然而,《21:,。”世界和中国都需要研究选择合适的指标体系,以表征与评估可持续发展的状态与进程。112国外可持续发展指标体系研究的进展许多国际机构(如联合国可持续发展委员会、世界银行、亚太经社理事会等)、非政府组织(环境问题科学委员会、世界自然资源保护同盟等)以及一些国家(英国、荷兰、北欧、加拿大等)都开展了这方面的工作,提出了各自的指标体系。按照指标浓缩信息的程度,指标体系可以划分为以下不同的类型。11211单个指标单个指标系列侧重于对基本情况的描述,以指标的大型列表或菜单为特征,每个指标对数据的综合程度较低,故指标数量较多。如联合国可持续发展委员会(UNCSD)的指标体系有134个指标,目前引用较广泛。英国的指标体系有144个。此类指标数目过多,在评价可持续发展进程与决策时存在一定困难。定出相应的指标,、北欧和加拿。11213系统化指标2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档系统化指标是指在一个确定的研究框架中,对大量有关信息加以综合与集成,从而形成一个具有明确含义的指标。系统化指标对于信息的集合程度最高,类似于指数。但是,它并不是对低层次的同类指标进行简单加权所得出的,而其目标在于针对一个复杂系统,识别出潜在的问题加以进一步分析,以找出该问题的精确特性并予以解决。113中国可持续发展指标体系研究的进展国家统计局统计科学研究所和《中国21世纪议程》管理中心尝试建立一套国家级的可持续发展指标体系,其总体结构是将可持续发展的指标体系分成经济、人口、资源、环境和科教6个子系统。在每一个子系统内,分别根据不同的侧重点建立描述性指标,共计83个。目前,在上述子系统与指标中尚存在一定的重要和交叉。目前正在深入开展案例研究,并根据研究成果对原有指标进行深化、提炼和创新。国家计委国土开发与地区经济研究所按照社会发展、经济发展、资源和环境4个领域分别列举了重点指标,还应用ECCO(EvolutionofΞ本研究是世界银行资助的国际合作项目。参加人还有过孝民、曹凤中、周国梅、张庆丰、冯东方、高莉、国冬梅、王玉振、周新、杨巍等。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档战略构想 生态经济CapitalCreationOptions)方法模拟运行,产生出一系列非货币指标,从总体上构成可持续发展的指5标体系。此外,陈迎、仝川等博士生也曾对可持续发展指标体系进行过研究。在以城市为背景的指标体系研究中,除上海市曾对若干国际大都市的经济、社会、环境指标作过系统调查外,以往一直是侧重于解决城市发展中的关键环境问题,较缺乏对城市可持续性的调查与研究。原国家环境保护局在城市环境指标方面曾进行过有益的探索,先后在80年代末制定了城市环境综合整治定量考核指标体系和在90年代末制定了环境保护模范城市考核指标体系。但是,这些指标体系尽管在经济、社会方面也作过不少努力,但主要是以描述性的环境指标为主体,同可持续发展的相关性尚不够全面,难以满足综合决策和公众参与的要求。因此,很需要建立一种指标体系,以期综合地、完整地体现城市可持续发展的经济、社会、环境和制度诸方面。这是一项极具挑战意义的工作。114目前存在的困难11411,2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档有的指标难于综合与试验,较。其原因,一是体系的构筑往往是从概念框架到指标选择,而指标又同目前的统计资料不相符;二是理论框架系由上而下,致使详细的分项计算难以进行。11412资料来源的缺口与统计口径的不一表现在:一是中国现行的国民经济核算体系同目前的可持续发展理论不一致,故基础资料难以获得或不够齐全;二是目前的基础资料不全可靠,有的水分较大,影响到分析结果的准确性和客观性;三是统计口径不一致,各部门之间不衔接,同国际也不接轨,难于方便地运用国际的计算方法。11413资金约束严重,案例研究缺乏指标体系的差异会给统计系统造成双倍的工作量,而国家及各部门的统计系统资金又都比较紧张。由于这些制约,案例研究较少。中国的区域差异很大,要建立中国的可持续发展指标体系,必须深入进行案例研究,不断完善与充实,方能最终形成一套符合国情的指标体系。115本研究项目的介绍在世界银行1997年出版的《扩展衡量国家财富的手段———环境可持续发展指标》中,介绍了“真实储蓄”的概念与方法,这对中国很有参考价值。我们同世界银行合作,将其尝试应用于城市一级,首先在山东省烟台市和福建省三明市进行了案例研究,力求使对可持续发展的度量不再停留在概念层次上,而应具有可操作性。这是一项很有意义的尝试。本研究除采纳世界银行提出的“真实储蓄”2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档的合理内核外,还进一步细化了世界银行关于污染损失的计算;充分考虑了域外影响;结合中国国情,还提出了“有效投资”的概念;在案例研究的基础上,完成了《中国城市环境可持续发展指标体系研究手册》。可以说,这是中国第一回把可持续发展指标体系同城市发展的实际情况相结合的成功尝试,,1995年,世界银行在《监测环境进展》中提出(genuinesaring)的一套估算方了名为“真实储蓄”法。1997年在《扩展衡量国家财富的手段》中又进一步作了介绍。在计算过程中,基本思路是利用国内生产总值(GDP)减去总消费,加上教育投资(世界银行认为,教育是对人力资本的投资而不是消费),得到国家财富积累的传统计算标准———总储蓄。总储蓄减去产品资本的折旧就等于净储蓄,这离可持续性指标又近了一步,但它仍是较狭隘地关注于产品资本。净储蓄减去自然资源的损耗和污染损失的价值后才得到真实储蓄。真实储蓄占GDP的百分比即为真实储蓄率。基本过程如框图表示。国内生产总值(GDP)- 商品和服务的消费= 储蓄+ 教育投资= 总储蓄- 产品资本的折旧= 净储蓄- 自然资源的损耗- 污染损失的价值= 真实储蓄÷ GDP= 真实储蓄率2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档6生态经济 2000年第7期一个相对较短的时期内,反映出一个城市投资的有效性、投资带来的资源损耗与污染损失情况。212以真实储蓄为系统化指标的中国可持续发展指标体系的框架借鉴国际可持续发展指标体系的研究框架,我们从信息金字塔的基本结构出发,针对我国国民经济统计与环境统计的实际情况,建立了中国环境可持续发展指标体系框架。可持续发展政策指标: 如真实储蓄率等 ↑综合环境经济学指标: 大气污染损失 总量 水污染损失 人均量资源租金的损失 单位DP损失 ↑Π:、、中国环境可持续发展指标体系框架真实储蓄的政策含义是:真实储蓄的持续负增长最终必将导致财富的减少。对决策者而言,可持续发展同真实储蓄率之间的联系,则意味着:从宏观经济领域到纯粹的环境领域存在着许多可能的切入点来增加可持续性。在城市一级应用真实储蓄这一概念时,涉及金融资本的流动问题。由于地区的统计年鉴只涉及国外借款,而地区之间的资本流动难以体现于计算,而这一项在很多情况下又不能忽视,因此需要计算“真实投资”2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档。真实投资的计算起点是固定资产与库存变化。并不是所有的固定投资项目都是有效的。据研究表明,中国1995年的贷款中有2Π3并不能正常运转,即2Π3的投资未能形成市场需要的有效生产能力。我们认为这部分不是有效投资,在计算中应予扣除。对于库存变化,如果这一项很大,表示生产活动效率低,产品卖不出去,这也不能作为有效投资,同样要对该项进行折算。在案例中,算,得到“有效投资”产折旧、,,而真实投资则可以在围绕真实储蓄率这一可持续发展的政策指标,在上述框架的基础上,可以对各个层次的指标再具体进行细化,从而建立起中国环境可持续发展指标体系,如表1所示。表1 中国环境可持续发展指标体系描述性指标—实物指标—列举型指标主要问题经 济国内生产总值(GDP)总投资及其占GDP的比例总消费及其占GDP的比例环 境环保投入大气污染SO2排放量NOX排放量PM10产生量SO2浓度NOX浓度压 力状 态响 应2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档环保投入及其占GDP的比例浓度水污染综合指标可利用水资源量单位GDP产值的耗水量堆存量、占地面积废水处理率节水量节水投资固体废物处理率、综合利用率水污染和水资源污水排放量缺水量耗水量固定废物污染产生量战略构想 生态经济矿产资源年开采量能源消费量土地资源林业资源土地使用方式的变化采伐量生长量渔业资源耕地面积森林覆盖率木材蓄积量渔业最大可持续产量渔业储量社 会失业率成人识字率GDP中的经常性教育投资7矿产资源总储量植树造林面积2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档基尼(Gini)指数总量(元)占GDP的比例(%)人均(元)环境污染总损失(1)环境污染造成的人体健康损失大气污染对人体健康造成的损失水污染对人体健康造成的损失固体废物对人体健康造成的损失(2)环境污染造成的生产力损失环境污染造成的劳动力损失水污染和大气污染等2、S等)(1)可再生资源损耗森林资源损耗渔业资源损耗其它可再生资源的损耗(2)不可再生资源损耗煤炭资源损耗主要矿产资源的损耗真实储蓄率从表中可以看出,该体系按照压力—状态—2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档响应框架,从描述性环境指标展开,具体地描述了经济、环境和资源方面的主要问题。考虑到对于决策者与公众而言,过于繁杂的基层指标,不利于对环境可持续发展进程进行评价,不利于为决策者的决策服务,因此,指标的综合即成为解决问题的关键。通过环境、资源等描述性指标的货币化,该体系建立了一组综合环境经济学指标,并最终系统化成为可持续发展政策指标———真实储蓄率。这一套框架和指标体系融合了资源、环境与经济,有利于分析问题,找出原因,提出对策。应当指出,上述中国环境可持续发展指标体系所列举的指标实例,只是为可持续发展指标提供了一个未尽的清单。不同的城市与地区在具体运用时,可以根据自身的优先领域和实际情况,对有关指标加以分析、补充和取舍,这样可以制定出适合本地区可持续发展战略的指标体系。但为了确保各个城市和地区的可比性,应当有一套全国通用的指标体系。8213真实储蓄的计算方法生态经济 2000年第7期采用“人力资本法”,通过人均收入来确定;其上限则采用“支付意愿法”,根据美国的支付意愿研究结果,通过中美两国的人均GDP比值折算来确定中国人的支付意愿。21313资源损耗的推算世界银行在真实储蓄计算方面的初步工作是在国家一级完成的。本课题的案例研究则在城市一级对这一概念与计算方法予以实践和完善,并对真实储蓄在城市一级的计算过程及域外影响进行了分析。下面以三明市和烟台市的案例研究来说明真实储蓄的计算方法。21311真实储蓄的计算过程在资源损耗方面,针对不可再生资源,研究中采取了“2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档用户成本法”进行分析计算。限于目前的统计基础缺乏详细的资源存量与流量的记录;同时,极端缺乏矿产资源生产成本方面的数据,故在研究中采取了一定的近似手段。在现有列年的《统计年鉴》中,矿产资源方面的统计项目一般分为煤炭采选、黑色金属采选、有色金属采选和非金属采选等行业。考虑到煤炭采选业的独立性,开采的成本,进行计在表2中列出了计算的主要过程,其余关键性问题在于如何计算自然资源的损耗和污染造成的损失。表2 真实储蓄的计算过程计算项目GDP编号(1)(2)计算过程总消费总投资有效投资总投资和有效投资之差总储蓄总储蓄率(%)教育投资固定资产折旧净储蓄净储蓄率(%)资源损耗污染损失真实储蓄真实储蓄率总投资的折算(15)(3)(4))(7(8)(9)(10)(11)(12)(13)(14)(13)=(9-(11)-(12)(14)=(13)÷(1)(9)=(6)-(8)(10)=(9)2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档÷(1))=(3)(5)(7)=(6)÷(1)(3)=(1)-(2)-(15)(4)=3)1)算,。这样做的问题在于,所,而不是研究方案中确定的国际市场价格,因此会大大低估了开采的用户成本。3 真实储蓄的计算案例311三明市计算案例图中显业了三明市1990年的真实储蓄,以计算过程中各主要指标对GDP的比例来表示。从图中可以得出,1990年三明市的总储蓄、净储蓄和真实储蓄(这里指真实储蓄22)分别占GDP的%、%和%。(其中,真实储蓄1是21312污染损失的推算指净储蓄1中分别再扣除健康损失的上限和下)限后所得到的真实储蓄。研究中对污染损失的分析主要针对大气污染与水污染所造成的健康影响,不考虑污染在国民经济核算中已经包括的农业产量的损失与设备的折旧等,否则将会出现“重复计算”问题。污染损失的分析中,针对水污染与大气污染造成的健康损失,系利用国内外现有的一些研究成果的结论推算出来的。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档其中,大气污染物主要是针对SO2、总悬浮颗粒(TSP)等进行,相应的健康基准选用中国大气环境质量二级标准;对于生命价值,采取了两种计算方法,分别作为生命价值的上、下限,其下限对某一特定年份的真实储蓄进行考察,可以确定当年的总投资、资源损耗、污染损失和教育投资等因素对当年的真实储蓄的影响,并能以此战略构想 生态经济考察各相关政策的环境与经济影响。为了考察一个城市与地区的经济社会发展的可持续性,需要对真实储蓄的时间序列进行研究与评价。三明市的真实储蓄率一直为正值。要判断某城市是否是可持续发展的,除了以真实储蓄或真实投资的正负来判断外,还需要看它们的年际变化趋势。三明市的变化趋势尽管有一定的振荡反复,但总趋势是向上发展的,由此大体上可以判断三明市正在朝可持续发展方向转变。312烟台市与三明市的真实储蓄率及其对比413尚需进一步研究的问题9如何深刻理解真实储蓄的政策含义,特别是如何结合我国的具体国情来看待真实储蓄率同可持续发展之间的关系,仍需要继续进一步深入研究。(1)真实储蓄率究竟达到什么水平才能说明发展的可持续性2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档针对不同的国家和地区,这一问题的答案又是否相同呢?例如,高的投资率和高的储蓄率能够保证真实储蓄率始终为正值,即使在一些资源损耗与污染造成的健康损失均为严重的地区,其真实储蓄率也有可能依然为正。那么,这时应该如何看待真实储蓄率同可持续发展的关系呢?(2)真实储蓄率数值的短期下降的实质分析从三明市的案例研究中,,它使,从而表,这种调整可能。因此,不能,还需要结合有关情况做深入分析,才能得到全面的认识与正确的结论。(3)加强对真实储蓄政策含义的分析与深化加强自然资源核算方面的基础工作,针对污染损失计算展开有针对性的研究,使真实储蓄率的计算结果具有更强的科学性与指导意义。参考文献[1]可持续发展指标体系课题组1中国城市环境可持续发展指标2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档对这两个城市的真实储蓄率或真实投资率的数量级进行比较,可以看出,烟台市的真实储蓄率或真实投资率明显高于三明市,这同实际情况是相符的。它说明烟台市比三明市有着更为良好的可持续发展的基础与潜力。烟台市地处沿海,经济相对发达,且大气扩散条件好,不易形成严重的大气污染。而三明市地处内陆,经济基础相对薄弱,大气扩散条件差,作为闽中的一个工业城市,染比较严重,对人体健康形成威胁。因此,,其次,应,这对实现城市的可;而对烟台市而言,需要研究总储蓄率和广义总投资率在近期出现下降的原因并加以调整。4 研究结论与讨论411研究结论真实储蓄有比较明确的政策含义,容易被理解与接受,其基础数据较易获得,计算结果既可以横向比较(不同城市之间),也可以纵向比较(若干年的变化趋势),故真实储蓄不失为是一种体系研究手册———以三明市、烟台市为案例1中国环境科学出版社,1999[2]Progress1WashingtonD1C,1995[3]曾志平1生态环境可持续发展管理———指标体系与研究发展比较实用的衡量可持续发展的综合指标。412真实储蓄政策含义的分析1中国环境科学出版社,1999[4]张坤民等1可持续发展论1中国环境科学出版社,1997[5]J1迪可逊等著,张坤民等译1扩展衡量财富的手段———环境2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档真实储蓄将宏观经济发展、资源开采和污染控制等方面的政策与产出相当有效地结合起来,这对决策者有着较强的指导意义。其实质是用净储蓄减去资源损耗与环境退化的价值,所得结果如为持续正的真实储蓄率即反映了财富的增长,如为持续负的真实储蓄率则最终必将导致财富的下降。因此,有可能利用真实储蓄率的长期时间序列来判断一个城市是否在向可持续发展方向发展。可持续发展的指标1中国环境科学出版社,1998[6]诸大建、李耀新1建立上海可持续发展指标体系的研究1上海环境科学,1997,9[7]陈迎1可持续发展指标体系及其理论体系、指标体系及产业政策研究(清华大学博士学位论文)11997,5[8]仝川1国家要持续发展的环境指标研究(北京大学博士生学位论文)11998,9环境可持续性环境可持续性对世界银行集团支持工作的评估评估报告概2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档要世界银行集团为了建设一个消除贫困的世界而奋斗世界银行集团由五个机构组成，即国际复兴开发银行、国际金融公司、国际开发协会、多边投资担保机构、解决投资争端国际中心。世界银行集团的使命是与贫困作斗争，取得持久的成效，通过提供资金、分享知识、建设能力和建立公共及私营部门的合作关系，帮助人们帮助自己和保护环境。独立评估局通过卓越和独立的评估改善发展效果独立评估局是世界银行集团的一个独立部门，下设三个处。独立评估局世界银行处负责评估国际复兴开发银行及国际开发协会的业务工作。独立评估局国际金融公司处重点负责评估国际金融公司在私营部门发展方面的业务工作。独立评估局多边投资担保机构处负责评估多边投资担保机构的担保项目及服务所作的贡献。独立评估局直接隶属于世界银行董事会，日常工作由独立评估局局长负责。评估的目标是总结经验教训，为评估世界银行的工作业绩提供客观的依据，在实现世界银行目标方面进行问责。此外，评估局还总结交流经验教训，根据评估结论提出建议，从而改进世界银行集团的工作。内容—2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档前言概要咨询小组说明词汇表报告全文刊登在：http:///ieg/environmenthttp:///ieghttp:///ieghttp:///ieg环境可持续性对世界银行集团支持工作的评估—评估报告概要—xxTheWorldBankWashington,©xx国际复兴开发银行/世界银行1818HStreetNWWashington，DC20433电话：202-473-1000网站：电邮：feedback@保留所有权利1234511100908本文件是由世界银行集团独立评估局编写的。本出版物所包含的调查结果、解释说明、结论均为作者的观点，并不一定反映国际复兴开发银行/世界银行执行董事或其代表的各国政府的看法。本文件除了所评估的范围之外，不支持其它一般性推论，包括关于世界银行集团过去、目前或将来总体业绩的推论。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档世界银行并不保证本出版物所包含的信息完全正确。本出版物地图上所标出的边界、颜色、名称等信息并不代表世界银行对任何领土的法律地位的判断，也不代表世界银行同意或接受此类边界。权利和许可本出版物所包含的材料拥有版权。未经允许复制和/或传送本出版物的部分或全部可能违反有关法律。国际复兴开发银行/世界银行鼓励传播本出版物，通常会迅速批准复制本出版物的部分内容。如果需要批准影印或复印本出版物的任何部分内容，请将包含完整信息的申请发给：CopyrightClearanceCenterInc.，222RosewoodDrive，Danvers，MA01923，USA；电话：978-750-8400；传真：978-750-4470；网站：。包括附属版权在内的有关版权或许可的所有其他问题，请询问OfficeofthePublisher,TheWorldBank,1818HStreetNW,Washington,DC20433,USA，传真202-522-2422，电子邮件：pubrights@。封面：左上方：洪都拉斯的废水处理厂——摄影：JouniMartiiEerikainen。右上方：种植咖啡树——摄影：JouniMartiiEerikainen。左下方：马来西亚Sabah地区Bornea森林砍伐区中的伐木用道路——摄影复制许可：FransLanting/Corbis。右下方：中国长江三峡电的煤炭生产厂——摄影复制许可：KerenSu/CORBIS。ISBN-13:978-0-8213-7670-6e-ISBN-13:978-0-8213-7671-3DOI:2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档/978-0-8213-7670-6已经申请美国国会图书馆出版物分类信息。WorldBankInfoShop电邮：pic@电话：202-458-5454传真：202-522-1500独立评估局信息方案与评估能力发展处Development(IEGKE)电邮：ieg@电话：202-458-4497传真：202-522-3125用再生纸张印刷前言近几十年来，地球在环境方面令人担忧的事世界银行集团在呼吁维护环境可持续性方面项迅速增加，现已成为影响全球人民福祉的发挥了带头作用，但本机构尚未能够将环境最严重挑战之一。所有国家都受到影响，但管理职能列为国别方案的中心内容和整合内最贫困国家和境况最差的人们往往承受的负容，未能将其作为可持续性增长的准则，也担也最重。这些国家和人们遭受环境破坏和未能为环境优先事项提供贷款——其原因往气候变化的打击最大，而且可用于适应情况往是各国在这方面缺乏兴趣。环境可持续性变化的资源最少。解决环境退化问题、确保必须成为世界银行集团战略方向的核心部环境可持续性与世界银行集团减少贫困和改分，并在区域和国别援助战略中获得更充分善人民生活的使命密不可分。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档的重视。运营团队需要进行更有效的跨部门合作，在关键的环境领域获得更强大的技能本评估报告分析1990年至xx年世界银。本机行集团在环保支持工作方面的有效性。虽构需要在世界银行、IFC和MIGA之间进行然在分析公共部门和私人部门的经历方面有更有效的合作，并且需要与外部伙伴加强合一些困难，但本评估报告的一个贡献是汇集作，从而增强协同效益。此外，世界银行集了关于世界银行、IFC和团的三个组成部分需要的信息，然后径）大力增强评估其干预措施的全面环境影对整个世界银行集团的有效性进行了评估。响的能力。通过这个做法，本报告还试图找出限制世行集团有效性的外部和内部因素，并建议采用全世界的环境损害和气候变化危险是对实现哪些方法能够减少其中某些因素。银行集团在战略作出变更，就能够发挥关键性作用，促进各国政府和私人机构改变态在此期间，世界银行集团对环境问题的注意度，大力采取环保措施，从而为增长和福祉力也有所增强。世界银行向各国政府提供了发挥至关重要的推动作用。分析和融资，帮助其解决生物多样性、土地及水资源管理、污染控制和环境政策等方面的优先事项。IFC针对私人投资制定了环境标准，向企业提供了环境和社会效益方面的咨询服务，并且促进提高能源效率和采用洁净技术。世界银行、IFC和MIGA2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档执行了维护措施和标准，以便减小其融资所造成的不利环境影响。VinodThomas评估主任3亚马孙河热带雨林被烧荒后清理为放牧牛群的牧场。摄影复制许可：MichaelNichols/NationalGeographicImageCollection.摘要气候变化是目前的头版新闻，但其他环境问题也日益严重，其中包括局部空气和水污染、水土流失、缺水、森林滥伐、生物多样性丧失。这些问题在发展中国家和转型国家尤其严重，而且对贫困人口造成了特别不利的影响。公共部门和私人部门都能发挥关键作用，货物的性质，因此世行集团在环境问题方必须共同解决国内和跨国环境问题。此面能够发挥特殊作用，而且的确一直率外，在日益全球化的世界上，一个国家发先进行分析和宣传，帮助各国重视这些生的事情往往问题。但在将这些问题作为优先运营事有跨越国界的影响，而且国家的环境足迹项方面，仍需取得更大进展，包括在世会随着国民经济增长而扩大。如何解决这行、IFC和MIGA进行合作方面。定作用的挑战之一。各方都必须采取更有效的行动。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档世行集团与环境1980年代中期之前，世行集团对环境工作本评估报告评估15年来世行集团对环境的支持大多限于评估某些项目的潜在影可持续性的支持。报告明确了几个需要解范围。到1990年代初期，许多国家都在决的关键性限制因素，其中最重要的因世界银行支持下编写《国家环境行动计素可能是政府对环境目标缺乏承诺，而划》，同时国际复兴开发银行、且处理环境问题的机构能力薄弱。然而，国际开发协会和IFC也增加了与环我们还必须减少世行集团内部的限制因境相关的融资。1992年里约热内卢联合国素，其中包括对长期可持续性发展的重视地球高峰会议后不久，世行通过了4点议程度不足。世行集团需要建立更完善的系程，包括：维护措施、管理职能、将环境统，用于监测环境工作成流化）、全球可持续性。果，评估影响。此外，世行集团三个组成部分之间如何加强协调也是关键性挑战之一。世行集团第一个正式的环境战略于2001年7月获得批准。该战略将环境列入本机构的15年来，世行集团对环境工作的支持有所减少贫困任务范围内，并且提出了三个目增强。工作效益年逐步提高。与此同保护区域性和全球性公共财产。该战略还表时，正如最近联合国和世界银行/国际货明世行承诺促进公共部门和私人部门之间的币基金组织报告所指出的那样，环境挑战2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档伙伴合作，同时促进与民间团体的伙伴合已经增加，而且污染、交通阻家和全球两级促进改善环境管理。15年来，塞、物种丧失和气候变化等关键领域的问对环境工作的支持有所增加。世行集团目前题也更加严重。鉴于这些问题都具有公共是最大的与环境相关融资的多边来源，其中1环境可持续性包括管理全球环境基金赠款，同时世行还是为许多国家和私人部门客户提供咨询服务的重要来源。评估方法理想的方法是根据可观察的世行集团所支持干预行动促进环境改善的情况来评估世行集团支持的有效性。然而，即使能够获得环境质量变化的信息，也很难准确测量世行集团支持的影响，因为我们无法把世行对政策和环境改善的影响与其他因素分隔开来。鉴于上述限制因素，本评估报告主要依靠xx年进行的国别案例研究来探讨各种工具对环境的影响。案例研究包括世行集团六个业务区域中每个区域的至少一个国家，重点是非洲撒哈拉以南地区和世行贷款数量最多和/或全球环境意义最大的客户。案例研究国家的人口占全球一半以上，占全球土地面积和所有低收入及中等收入国家国内生产总值的将近一半。评估报告所评估的是19902016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档年以来这段时间。对世行集团不同组成部分所采用的评估方法也有所不同，其中考虑到这些不同组成部分在职能、工具和信息限制因素方面的差别。对世界银行干预措施的评估审查了有关环境事项的贷款工作和分析工作，也审查了国别战略和政策对话的变化情况。对于IFC和MIGA，IEG把重点放在所有项目在满足项目环境标准方面的业绩，采用了环境和社会影响指标，并且评估了IFC环境工作在评估时和监督时的质量。此外还审查了最近与环境相关的咨询服务，在评估IFC时还补充了案例研究，案例对象是世界银行分析中审查的大多数国家。本评估报告试图回答五个问题：(1)世行集团的支持对改善环境质量和可持续性产生了哪些效果？有效程度如何？2(2)世行集团干预措施与国家环境重点事项和私人部门需要相符合的程度如何？世行集团援助在将环境因素主流化方面的表现如何？(3)世行与环境相关投资项目在设计和执行方面是否有所改进？如果有所改进，是哪些因素促成了改进？此外，IFC和MIGA投资与咨询服务是否增强了私人部门客户对环境风险的管理？(4)伙伴合作以及世界银行集团的协调在多大程度上以及如何增强了对环境工作的支持效益？(5)2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档哪些内部和外部限制因素限制了世行集团支持的有效性？如何才能减少这种限制因素？项目组合与业绩概述世行集团通过几个途径参与环境工作，与各国政府、其他金融机构、私人部门客户以及民间团体进行互动。世界银行通过分析、咨询和贷款服务协助各国解决重点环境问题，支持政策改革。IFC和MIGA在与私人部门进行合作时，基本上能够努力确保投资符合环境标准，此外在这个十年期间IFC还启动了几个环境方面的咨询服务方案，与赤道原则金融机构发展了伙伴合作关系。因此，尽管IFC和MIGA在专门为改善环境而设计的投资项目方面少于世界银行，但这两个机构的所有融资业务与世界银行投资项目一样，都需要达到环境审查标准。此外，许多IFC项目还具有内在的环境效益，例如提高能源效率。1990至xx财政年度，世界银行为6,792个项目总共承诺资金4,015亿美元。其中2,401个项目具体包含环境与自然资源管理成分，官方估计这些项目的相关承诺资金大约为590亿美元。但是，这个数字是一个大约数字，似乎高估了直接用于改善环境的实际资金数额。截至xx财政年度末，与环境相关的发展政策贷款总额达到35亿美元。此外，被认为环境改善成分至少占80%的投资项目中的ENRM承诺资金达到182亿美元。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档上述总额中包含世行管理的环境基金赠款、蒙特利尔议定书项目以及碳融资。这个数字中的一个重要部分用于卫生基础设施建设。由于世行承诺资金分类方法的原因，无法了解有多少贷款直接用于改善环境。但对ENRM贷款的重视程度似乎并不高。世界银行环境项目的业绩虽然比例整个项目组合的平均业绩稍低，但有所改善，其中1990年代后半期至目前的情况好于1990年代初期和中期。其中的原因是总结了经验教训，停止采用了某些不太成功的项目方式。非洲撒哈拉以南地区环境项目的业绩最薄弱，但在所有地区都由成功和不成功程度参差不齐的现象。IFC与私人部门的总体合作近年来发展迅速，年度承诺资金从xx年到xx年增加一倍以上，由39亿美元增至82亿美元。从1990至xx财政年度，IFC承诺了大约560亿美元。IFC在环境方面提供的支持包括为环境基金项目提供大约10亿美元，其中包括IFC提供的亿美元和荷兰提供的亿美元。这方面还包括为环境和社会可持续性业务线项目提供的咨询服务。在1990至xx财政年度期间，MIGA为510个项目总共签发担保167亿美元。MIGA非金融部门业务的最大部分是基础设施行业、制造行业和采矿行业。与IFC一样，MIGA2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档的业务活动似乎也很少以避免环境损害为具体目标。然而，通过资助私人部门采用现代化技术，尽管目的主要在于提高生产效率和产品质量，但一般也会减少有害的环境影响。IFC和MIGA近年来加强了与客户进行环境问题合作的力度。xx年4月IFC制定了社会和环境可持续性政策与业绩标准，后来MIGA也通过了该标准。目前尚不能评估新标准的影响。但是，15年来IFC项目在遵守环境法规和环境业绩方面的差距在非洲最为明显，部分原因是赞助人能力比较薄弱，而且赞助人对维护可持续性的任务和某些行业部门的承诺有所动摇。MIGA在贷款审查中也日益重视环境问题，并且在合同中明确列出有关的环境维护政策、指南以及修复行动的要求。但是仍然需要更多的改进，尤其是在环境敏感性较低的项目中，因为这些项目的潜在影响往往不太受重视。主要评估结论世界银行集团在呼吁世界关注环境可持续性的重要性方面发挥了带头作用。从1990年以来，尤其是从2001年以来，世行集团在将2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档环境问题纳入本机构战略以及分析和贷款产品方面取得了进展，并通过各种金融和非金融服务、私人部门投资和担保、区域和全球方案及伙伴合作关系为环境工作提供了支持。在接到请求之后，世行集团一般都能够协助各国制定环境重点，并能够协助私人部门确定和处理潜在的直接环境影响。但是，世行集团在以下方面的进展小得多，即：将上述努力作为国别方案的中心内容，将其纳入可持续性增长和减少贫困的指标，通过提供贷款帮助各国解决重点环境问题。进展不大的原因往往是各国本身对此类支持的兴趣不大。国别战略世行的国别战略基本上考虑到国家的环境重点，但往往对长期可持续性问题关注不够。20年来，巴西、中国和马达加斯加等国的国别方案在处理ENRM问题方面有所改进。但在一些重要的国家，这方面没有获得改善。例如，世行俄罗斯国别战略对环境问题的重视程度有所降低，原因是中央政府对环境问题方面贷款和政策咨询服务的兴趣有所下降。埃及、加纳、印度、塞内加尔和乌干达等国对环境问题的重视程度参差不齐。世行大多数国别战略尚未整合IFC和MIGA与环境相关的活动。然而，IFC和MIGA近摘要3环境可持续性年来将环境作为一个战略重点。十年来由董事会批准的IFC《战略方向》文件强调了环境和社会可持续性。整合的重要程度取决于IFC和MIGA2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档在各国的参与程度、其业务活动所含环境影响的性质和规模、政策制定工作与私人部门投资之间所需的协调程度。在许多领域，必须更好地协调世行、IFC和MIGA与环境相关的工作方法，从而提高整个机构的有效性。分析、融资、担保活动世界银行的非贷款活动在改善环境方面的效果往往与贷款业务同样显著，例如在协助印度尼西亚治理工业污染和协助中国进行河流流域管理方面。然而，即使在环境问题严重的地区，世行的分析活动和/或贷款活动在对环境问题的重视程度上也参差不齐。在巴西和中国等国，这方面的业绩相对较好，但在埃及、印度、俄罗斯以及非洲撒哈拉以南的案例研究国家则不太全面、整合程度不够。存在这些差异的部分原因是：国别方案可用的资源规模有差别；客户对此缺乏需求；国家和地方机构的能力有差异。根据对案例研究国家已完成业务活动的评估，也根据对世行整个ENRM项目组合的审查，结论是各类项目的有效性互有差异。例如，土地和流域管理业务、社区森林管理项目、减少臭氧消耗物质赠款项目一般均达到良好程度，此外大多数生物多样性保护项目也是如此。河流流域的水资源管理项目和城市环境业务虽然也有缺点，但整体项目成果评分也大体上达到良好程度。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档相形之下，世行通过信贷机制支持的治理工业污染业务活动在环境质量方面的成果只达到部分满意的程度。但世行吸取了这方面的教训，在大多数国家停止采用信贷机制的方法，并转而采用其他替代方式，例如公共信息披露方案，取得了较好的成效。环境能力建设项目也往往成效不佳，但当此类项目致力于在改善环境方面取得具体成效时，就比较成功。此外，与环境相关的DPL在影响有关政策和机构方面存在潜力。但鉴于这些均为近期项目，而且采用了方案形式，因此现阶段只能测量政策和机构方面的变化。必须对长期环境成果进行测量，从而确定这些项目在达成环境可持续性目标方面的成功率。在非洲撒哈拉以南地区和其他一些地区，未能充分重视将ENRM问题纳入减贫战略信贷以及此类信贷所依据的国家减贫战略文件。世行集团在气候变化这个关键领域采取的干预措施也有限。在非洲撒哈拉以南地区和南亚，在满足日益增强的气候变化适应需求方面存在的特别重大的差距。但这方面也在开始发生变化。世行和IFC计划在今后更加重视气候方面的挑战。最后，虽然世界银行对所有投资项目都进行了环境方面的尽职调查，但世行集团缺乏总体监督和报告系统，从而无法系统地评估世行集团所支持项目的环境因素和效果。对这项任务需要进行自我评估和第三方评估。对IFC2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档的评估表明，大约三分之二的投资项目达到了环境和社会规定与标准。我们发现非洲撒哈拉以南地区的投资项目有明显差距，部分原因如上所述，此外纺织业、食品饮料行业、旅游业、农业、林业等部门也存在明显差距。IFC在协助客户发展管理系统、进一步解决全公司范围的环境和社会问题方面发挥了积极的影响力。鉴于IFC日益重视包含客户所有业务活动的企业贷款和股份投资，这一点具有重要意义。外部评估认为IFC/环境基金业务活动的总体有效性达到了良好程度，具体项目的结果参差不齐。对部分环境咨询服务项目的检查发现了一些积极的成果，但没有足够的信息根据预期效果对其进行评估。在评估时，IFC的环境工作质量总体上达到合适程度，但对于金融中介项目的监督不足。项目评估在发现实际部门项目的直接环境、社会、健康与安全风险方面达到合适程度，并且在将FI项目的一般规则积极编写为法律文件方面也达到合适程度。但需要更加重视评估间接和诱发性环境和社会影响——例如在农业企业项目中。IFC的xx年业绩标准包含新工具，有助于定义项目的影响范围、供应链管理以及累计影响。此外，从xx年5月以来开始执行的环境和社会审查新程序包含对FI项目进行基于风险的评估和监督。然而，目前要评估这些标准的执行情况及其对环境业绩的影响还为时过早。IFC对项目环境和社会影响的测量一般仅2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档限于公司一级的环境影响以及在达到标准和规则方面的表现。然而作为世行集团的一部分，IFC的影响还包括其支持的业务活动对部门的影响和对整个地区的影响。因此，自我评估和第三方评估都应当扩大范围，从而能够评估这些影响。对MIGA的评估表明：在MIGA担保业务中，潜在严重环境和社会影响较高的项目和较低的项目在遵守环境规则和标准方面的表现互有差异。在B类别中，早期阶段商定的措施并未一贯充分执行，说明需要更多的支持和监督。MIGA与IFC一样，也有必要更加重视所支持投资项目的大范围环境影响。广而言之，世界银行项目与IFC和MIGA项目在环境规定方面存在的差异值得加以评估。世行执行的是环境和社会维护准则，而IFC则于xx年通过了新的《社会和环境可持续性政策与业绩标准》。MIGA也于xx年通过了类似的规则。另一个关键差异在于：世行规定可向第三方检查小组提出外部投诉，而IFC2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档和MIGA则依靠规则遵守咨询调解办公室。关键的问题在于这些不同方式对环境有哪些影响。对这些影响有必要加以评估,并有必要根据评估结论修订政策。在这方面，IEG即将进行的全世行集团环境和社会尽职调查可发挥有益的作用，但仍需要进行更多的自我评估。需要采取更具有战略性和协调一致的方法2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档政府对环境目标采取负责任的态度具有特别重要的意义。除了执行其立法之外，公共部门需要创造有利的投资环境，鼓励和支持在环境上可持续的私人部门投资和经济增长。这方面尤其重要的是能源、供水、废水处理、废弃物管理和回收利用部门，因为这些部门对于环境和公共健康都有重大影响。此外，将环境问题纳入主流的工作需要深化。由于大多数环境问题都具有空间上的外部效应，而且涉及到不止一个部门，因此最佳解决方式往往是跨部门和固定区域的解决方式。世行支持的许多干预措施在这方面都做得不够。公共部门和私人部门利益相关方往往需要加强协调一致的行动，而且不同的投资部门也需要加强协调，世行集团在这些方面可以向有兴趣的客户提供较大的帮助。世行集团在支持可持续性发展和减少贫困工作的过程中，还有必要更加重视快速增长的发展中国家以及经合组织国家日益严重的过渡性环境影响，包括非洲撒哈拉以南地区和南美向亚洲加快输出原材料及农林业产品贸易所产生的影响。鉴于相关的全球环境问题，许多分析人员都认为上述压力是非常重要和日益严重的问题。伙伴合作关系世行集团与一些区域性和全球性环境方案和网络进行合作，并通过它们开展工作，其中包括：全球环境基金、蒙特利尔议定书机构以及与其他联合国和双边援助机构开展的减贫和环保伙伴合作关系。此类合作关系往往增强了世行集团对国家级别和全球级别环境可持续性工作的支持。然而，IEG在对埃及、加纳、塞内加尔和乌干达等国的访问过程中发现，世行对伙伴合作的态度不够积极。与此同时，世行在巴西、中国、印度、马达加斯加和俄罗斯与环境领域非政府组织和其他捐款方开展的合作似乎提高了双方的有效性。与这些积极成果相关的一个因素是世行向现场派出了环境专家，其程度根据相关国家项目组合的规模和复杂性而有所不同。IFC试图通过与商业银行和其他多边发展银行合作来扩大其私人部门投资发展中国家摘要5环境可持续性业绩标准的使用范围。“赤道原则”由IFC需要建立充分的法律和监管架构，并在国于xx年开始执行，截至xx年2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档3月已被全世界60家大银行所采纳。这些原则目前已用于指导发展中国家的大多数大规模项目融资工作。然而，为了评估其效果，各金融机构还必须提高透明度，而且必须改进执行情况的报告工作。外部限制因素国家级别和公司级别存在几个重要的限制因素，对世行集团和其他捐款方在环境方面提供的支持产生了阻碍作用。一个常见的障碍是国家、省市和/或公司级别对环境目标、政策和干预措施缺乏承诺。继续产生重要作用的因素包括人口快速增长、经济发展、持续贫困，也包括市场、政府治理和机构方面的失效，还包括政局不稳和社会动荡。此外还有一些值得注意的因素，包括：缺乏对环境问题性质和原因的信息和了解；对国内环境任务及其与经济增长和减贫工作的关系缺乏明确的定义；法律、监管、财政、技术、人力和机构能力薄弱。内部限制因素2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档世界银行集团内部的限制因素包括：各种重点事项分散了高级管理人员的注意力；工作人员缺乏技术和运营技能；对有限的行政预算使用不当。世界银行在结构上按照国别和部门划分其单位，这虽然在许多方面有好处，但意味着管理单位之间存在地区和部门方面的界限，对提高援助有效性造成了潜在的障碍，尤其是在处理区域性和全球性挑战方面。解决环境问题往往需要采取跨越国家和区域界限的干预措施。这就意味着必须克服某些内部的惰性。鉴于世行的国别方案具有需求驱动性质，因此对全球公共产品往往不够重视。此外，世行国别战略和区域战略中对可持续增长方面的障碍和目标也不够重视。要减少这些限制因素，就需要整个世行、各区域机构和各国别机构发挥强有力的领导作用，同时辅以高质量的研究工作和其他工具。还有一个障碍来自世行内部行动协调性不足。为了使IFC和MIGA提高运营效率，2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档6家级别加以执行。这方面取决于政府的政策和做法，而世行在这些领域往往具有较大的影响能力，但世行在各国所施加的影响有很大差异，而且在长期性影响方面也存在很大差异。IFC也正在日益加强与各国政府的合作——例如在私人部门可持续性、企业治理和公共部门与私人部门伙伴关系改革方面提供咨询建议。私人投资的可行性还可能取决于是否有充分的物质和经济基础设施，而这些基础设施往往不够发达或者不存在，其提供者往往是作为世界银行客户的公用事业部门。因此，在世行支持监管改革时，如果IFC/MIGA能够同时诱导其客户遵守监管规则，就可能更加有效。世行有必要进一步确定和利用此类为增强环境可持续性而采取协调行动的机会。能否实现世行集团战略的目标在一定程度上取决于私人部门能否采取行动制止环境损害和提高环境质量，而IFC和MIGA可在这些领域发挥关键性作用。在几个城市方案和乡村方案中，世行和IFC之间日益开展了良好合作。然而，如果世行集团缺乏一个共同的架构来了解其干预行动的全面环境影响，就可能造成世行集团的公共部门分支和私人部门分支在环境方面遵循不同的标准。这种情况可能发生在能源、运输和农业企业部门以及其他对气候变化具有特别关键意义的未来投资方面。因此，私人部门和公共部门的新投资项目必须遵循相同的环境业绩标准，并采取统一化的行动来减少环境损害。世行集团内部在世行级别以及国家级别的战略、方法和干预措施方面必须加强协调。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档建议根据最近联合国和世界银行/国际货币基金组织报告以及本评估报告的结论，环境可持续性对经济增长、减少贫困和人类福祉具有日益重要的意义。有鉴于此，世界银行集团应努力提高环境可持续性支持活动的有效性。IEG建议采取以下措施：1.世界银行集团内部应提高对环境可持续性的重视程度，确保环境问题充分纳入关于战略方向的讨论，也充分纳入关于区域和国别援助方案。促进环境可持续性应当成为世行集团支持具有包容性和可持续性的全球化战略方向的中心支柱之一。世界银行集团应当共同根据私人部门、全球公共产品和项目环境足迹日益重大的影响而重新制定和修改2001年环境战略。世界银行集团应共同审议区域级别和国家级别增强环境可持续性的中期方式和长期方式，并应将短期环境方案纳入国别援助和伙伴合作战略，尤其是针对有大型投资项目组合、巨大环境挑战和全球性碳足迹的国2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档家。IFC应继续通过咨询服务和直接投资及金融中介投资来支持开展以可持续性为目标的市场改革，重点是清洁生产、能源效率、可持续性供应链管理方面的技术转让和开发。2.在环境支持工作中采取更具有跨部门性质和地域性的方法，并增强工作人员的技能。世行集团应协助其客户采取更具有跨部门性质和地域性的方式来解决环境挑战。此外，还需要加强工作人员提供环境支持的技术能力和运营能力。虽然世界银行集团在提供政策咨询和融资方面必须符合客户的需求，但仍然能够积极分析环境问题，努力确定在有重大环境问题的国家的战略切入点。3.增强世行集团评估环境支持工作的能力，并增强监督和评估环境干预措施效果的能力。世行集团需要改进对自身工作的环境业绩和效果的测量。世行需要改进对项目级别和项目组合级别贷款业务环境事项和后果的监督、评估和报告工作。IFC2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档从1996年以来一直评估了其工作的环境和社会影响，最近还制定了跟踪和分析项目环境业绩指标的新工具，而MIGA也加强了对项目环境和社会效果的评估和监督。尽管如此，这两个机构都应进一步重视基线指标和业绩指标，用于未来的监测和评估。对于在环境方面影响较大的项目，IFC和MIGA还应更充分地注意和测量其工作的总体影响和供应链影响，而不仅限于单个项目的效果。世行集团需要制定和采用各种评估其能源影响的方法。世行集团需要与联合国开发计划署和联合国环境规划署等机构共同协助用量化方法测量实现关键性的第7个千年发展目标方面的进展情况，对该目标目前尚未进行充分的跟踪。4.世行、IFC和MIGA之间以及世界银行集团与外部合作伙伴之间应在实现世行集团环境任务方面加强协调，确保世行级别和国家级别开展整齐划一、高度有效的执行工作。世界银行、IFC和MIGA2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档的高级领导层有必要更加重视确保世行集团在这方面的统一性和有效性。最高管理层、区域级别以及国家级别应建立机制，用于促进、监督和报告机构内部环境战略、政策和干预措施的协调情况。我们针对以下各方面提出了具体的行动建议：世行的环境战略；国别援助战略和伙伴合作战略中的环境因素；监督、评估和报告环境干预措施和效果；评估贷款、股份投资和担保业务中不同环境尽职调查方法的效果。此外，在世行集团经过修订的环境战略中，应当将如何加强与公共部门和私人部门的外部伙伴合作关系作为一个中心主题。为了在解决世界上紧迫的环境问题方面取得成功，就必须进行有效的伙伴合作。摘要7菲律宾被污染的水。摄影：CurtCarnemark，由世界银行摄影资料库提供咨询小组说明前言外部咨询小组的成员包括：JuliaMartonLefevre；BjornStigson；ChristianAvérous；YolandaKakabadse；OlavKjorven。该小组于xx年5月2日在世界银行总部举行会议，审议了IEG评估报告草案，题为“支持环境可持续性：对世界银行集团1990年至xx年工作的评估”，并在此后编写了本说明。职责范围咨询小组应邀审议了下列事项：评估报告是否回答了它准备回答的问题？在结论和建议之间是否存在空白？报告是否有效地传达了关键的讯息？2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档总体结论总体而言，咨询小组认为评估报告质量高，结论正确。咨询小组支持报告有关下列问题的结论：•将环境问题纳入主流。世界银行集团尚未充分将环境挑战纳入其运营和业务中。尽管在全球各地取得了许多优异成就，尽管在理论上有重大建树并且在政策方面进行了许多创新，尽管采取了一些最先进的环境维护措施，但世行集团在实际工作中仍然对提高环境可持续性不够重视。评估报告就此提供了充分的证据，尤其显著的方面包括：为此目的提供的融资数额不足，各项政策和金融工具缺乏系统的环境可持续性观念。例如，世行往往未能将环境任务从上游的分析工作有效地转化为下游的贷款业务。整合能源和气候战略，采用低碳技术。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档为了支持广泛的经济增长，发展中国家需要大量投资于基础设施建设，尤其是能源基础设施建设。世行集团具有独特的能力来帮助各国将能源和气候战略纳入国家发展计划，并应与其他机构共同在这方面发挥更重要的作用。在融资方面，世行集团应更积极地确定和建立金融机制并进一步开发碳市场，从而促进在发展中国家的能源获取项目中采用低碳技术。通过投资强调环境管理。尽管世行的贷款总体上遵守了关于减少不利影响的环境维护规则，但只有一小部分贷款直接用于通过私人部门和与私人部门共同增强环境管理，推进环境无害增长和投资，以及在运输、农业和能源等关键部门促进向环境可持续性转变。在内部协调行动，增强与合作伙伴的合作力度。世行集团在解决战略性环境挑战方面尚未充分“拧成一股绳”。在多数情况下，国际复兴开发银行/国际开发协会、IFC和MIGA都是分别采取自己认为属于本身特长的“市场行动”。尽管我们同意这三个机构的任务应当相互有别、分工明确，但应当进一步共同确定和利用发挥协同效应的机会。世行集团应把眼光放到本机构及其与客户国家的关系之外，尤其是在制定环境和气候领域的新战略方面。评估报告指出扩大伙伴合作范围的重要性，但这方9•••环境可持续性面需要进一步的思考。环境可持续性挑战的现实表明世行集团不可能独立于其他机构来解决这个问题。世行集团在与联合国、与私人部门、与民间团体进行2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档合作方面必须采取崭新的、具有战略性的方法。咨询小组认为报告结论对于加强世界银行集团影响环境可持续性与发展的能力具有至关重要的意义，因此建议将这些关于政策和业务的结论作为紧迫事项加以审议。咨询小组还认为评估报告未能充分探讨某些战略评估问题。此处不会全部列出这些问题，但以下是咨询小组特别关注的几个方面。•评估报告应对项目级别和战略级别问题给予更均衡的探讨。虽然评估报告在一些战略级别的事项上得出了令人感兴趣的结论和数据，但大部分篇幅过于强调项目和项目组合分析与业绩，因此对战略事项的分析相形之下不够充分。•评估报告应进一步论述世行集团是否对可持续性的基本推动要素采取了措施，并应建议如何增强世行集团在这方面的战略和方法。•评估报告应全面分析世行集团在解决环境可持续性对男女平等的影响方面是否2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档取得了成效。•评估报告应分析世行集团在进行投资决策时首先采用哪些标准来达到较广泛的环境目标。•评估报告应探讨世行集团在进行环境方案规划方面如何建立不同于环境与发展领域其他机构/合作伙伴以及联合国和国际非政府组织的比较优势。•评估报告应对利益相关方/合作伙伴磋商及看法的广度和深度进行充分的定性分析。10咨询小组建议IEG在未来的评估报告中突出重点，改进方法，将这些关键业绩要素包含在内。具体建议咨询小组了解到IEG在与咨询小组进行讨论之后审议咨询小组的意见并将其中一些意见改变并纳入评估报告。咨询小组希望提请注意下列几个问题：•世行集团必须与其他合作伙伴共同大力宣传坚决采取环境行动的经济理由，例如有系统地显示改善环境的健康效益。应当考虑发表类似于Stern形式的报告，论述采取环境行动的经济效果以及不采取行动的后果。•2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档鉴于10年来整个环境领域发生的全球性重大事态，世行集团需要针对今天需求以及明日挑战制定新的、变革性的环境政策。该政策必须把眼光从具有实用性的10至20年时间跨度扩展到40至50年。之所以有必要探讨这个扩大的时间跨度，最起码的原因在于要考虑今天所作投资在其整个生命周期中的影响。•近来IFC致力于加强环境方面的业务活动，并且执行了环境维护制度，以便确保这些业务活动的有效性和效果。这种努力必须加倍。迄今为止，IFC在这方面的业绩参差不齐。•MIGA必须进一步执行环境维护准则，在业务活动中将积极“良性影响”作为重要成分。•世行集团应更广泛地支持低碳技术的转让和有效应用，并促进更有系统地增强发达国家与发展中国家的技术合作。•中小型企业在开展可持续性经济增长和制止环境退化方面具有关键作用。世行集团必须更加重视这个部门，并提供更多支持，尤其是在建设急需的能力方面。咨询小组说明•不能只停留于宣布世行集团是储存和利用信息和经验的独特机构。世行作为知识库的作用必须超越这一点，扩展到与合作伙伴共同提供、扩大和测试这些经验。评估报告在信息和经验对环境领域的影响方面没有进行多少分析。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档咨询小组建议世界银行集团在今后的战略思考、行动和评估中迫切地将上述事项作为重点事项。结论：前瞻性观点咨询小组坚决认为，世行集团需要根据环境、经济和政治方面的实际情况来理解评估报告的结论和建议。环境和自然资源方面的一些挑战目前吸引了国家和政府首脑的注意，也引起了宏观经济学家和发展经济学家的注意。此外，气候变化管理架构即将建立，各种气候相关基金和融资机制正在建立，而且世行正在努力将各种森林项目结合起来。这些活动形成了理想的背景，有利于世行集团在环境可持续性方面制定明确的概念性和战略性重点目标。左立克行长强调指出：世行集团目前必须改革其进行发展工作的方式。我们支持这个看法。在此背景下，咨询小组希望提出四个具有重要战略意义的领域，它们对促进可持续性发展和减少贫困政策和运营重点的制定具有切实的影响：2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档•转型到低碳经济，同时为贫困人口提供更多清洁和廉价的能源•保护生物多样性，同时改善农村生计•提高资源使用效率•保护水资源，同时增加水和卫生服务的供应。全球环境挑战已达到空前程度，需要众多发展合作伙伴进行合作，其中包括联合国系统、全球环境基金、区域发展银行、双边捐款国、私人部门、研究机构和民间团体。为了在执行环境可持续性发展的变革性愿景方面取得成功，伙伴合作是不可缺少的前提条件。咨询小组认为，仍然要将与客户国家的合作当成最重要的伙伴合作关系，但环境可持续性挑战超出了该关系的范围。必须在所有股东和利益相关方之间建立更系统性和更强大的伙伴合作关系。我们特别提出以下几个方面：•2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档联合国。几十年来，在世行集团与联合国机构履行环境职责方面，没有真正进行协调一致的努力来规定和执行相互补充、相互支持的方式。现在必须改变这种情况。世行集团和联合国关键机构应当从气候变化领域开始，然后逐步扩大到其他领域，制定切实可行的前进方针，向合作伙伴国家提供更有力和更具有战略性的支持。正在发生的环境危机要求我们采取强有力的、相互协调的多边回应措施。各国和人民有权要求我们做到这一点。•发展银行。世行集团应与多边和双边发展银行建立更具有战略性的关系，利用这些银行与本地股东和利益相关方的特殊关系，向关键的环境活动提供协调一致的支持。在设计和执行新气候投资基金方面所采用的新伙伴合作方法可以作为其他世行集团/多边发展银行支持的环境可持续性活动的榜样。•私人部门。私人部门的重要性无论如何强调都不过分。世行集团必须认真考虑如何与私人部门进行合作，并考虑如何向私人部门传达世行对环境可持续性的承诺以及促进环境可持续性方面存在的机会和挑战。在所有级别与企业和业务部门进行伙伴合作的机会比比皆是。必须采取确实具有战略性的、“精心选择的”方式，同时必须在世行集团各部门之间进行紧密无间的合作。咨询小组非常同意评估报告的下列看法，即：有必要设计更具有战略性的方法来开展以环境可持续性为目标的市场改革。这项工作需要公共部门和私人部门进行协调一致的努力。11环境可持续性•民间团体。通过与民间团体和网络进行战略伙伴合作，能够大幅度扩大世行集团工作的范围、有效性和正当性。许多民间团体的技术能力强于政府机构，能够迅速对紧迫需要作出反应。虽然许多2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档民间团体的工作范围在地方和国家级别，但它们与全世界积极开展网络合作，互相收集和交流信息、经验及教训。•科学界。评估报告没有充分说明世行集团如何利用科学界的知识。虽然报告指出世行集团在开展现代知识管理和建立信息网络方面取得了进展，但没有说明世行集团是否有效地利用科学知识来开发“最先进的”工作方式。世行集团应考虑未来如何采取最佳方式达到这个目标，包括重新建立高级环境科学职务的方式。随着国际社会不断重视紧急解决全球和地方环境挑战的需要，我们希望有关方面提供大量资源来寻找回应这些挑战的解决方案。然而，新资源的提供目前并不充分。世行集团需要通过改变企业文化来补足这个差距，将环境可持续性充分纳入其发展职责。报告的评估结论为世行集团提供了良好的依据和机会，有利于世行集团根据我们时2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档代最紧迫的挑战制定新的行动方针。咨询小组热切期待管理机构作出有关决策。12词汇表适应社会和个人采取措施适应已发生和预计将发生的、对环境的不利影响，尤其是气候变化造成的不利影响。生物多样性是指生物圈中各种生态系统的多元性，其中包含的各类物种，以及各种群体包含的众多遗传信息。一种代表温室气体排放减少量的金融工具。尽管温室气体有六大类，但碳抵消量的计算单位是二氧化碳等值物公吨。一个碳抵消量等于减少一公吨二氧化碳。对社会和环境具有潜在重大不利影响的项目，此类影响种类多样，不可逆转，或者没有先例。对社会和环境具有潜在有限不利影响的项目，此类影响数量较少，地点固定，基本上可以逆转，而且容易采取相关的减缓措施。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档可直接或间接归因于人类活动的气候变化，此类活动改变地球大气层的构成。生物的相互关系和生物与环境的关系，也指对此类关系的研究。生物界与非生物环境之间的互动系统。发展干预措施目标已经实现或预计将实现的程度。以下来源排出的污染物质：商业和工业设施的烟囱、其他排气口和表面；住宅烟囱；机动车辆、火车头和飞机的排气装置。所有影响生命、发展和生物存活的外部条件的总合。IEG在发展效果评估方面使用的一个指标，其中包括：项目在达到IFC的环境要求方面表现如何；项目的实际环境影响，包括污染物负载量、对生物多样性和自然资源的保护，广义而言还包括社会、文化和社区健康因素以及劳工和工作条件、工人健康与安全状况。一个机构的活动、产品和服务与环境发生相互作用的因素。生物多样性碳抵消量A类别B类别气候变化生态学生态系统有效性排放环境2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档环境和社会影响环境因素13环境可持续性环境评估这个流程的分析广度、深度和类型取决于项目的性质。环境评估的对象是项目在其影响范围内的环境风险和影响，目的在于发现用哪些方法能够改进项目的设计和执行，从而避免、减少、减缓和补偿项目对环境的不利影响，同时又能增强有利影响。一种测量人类对生态系统和自然资源需求量的尺度。完全或部分用于一个机构的环境因素而使环境发生的变化，包括不利变化和有利变化。将环境问题纳入宏观经济和部门干预行动。将所有建议的减缓行动和监督行动组合在一起，根据一个时间表加以执行，对具体责任进行分派，并规定具体的后续行动。EMP时环境评估流程的最重要结果之一。一个机构的管理制度中用于制定和执行环境政策和管理环境因素的部分。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档一个机构根据其环境政策规定自身需要达到的总体环境目标。一个机构在管理环境因素方面可衡量的效果。机构管理层制定的环境目标、指标和其他环境业绩水平，用于进行环境业绩评估。对具体干预行动的环境风险所作的评估。这个流程有利于管理层对本机构的环境业绩作出决策，具体方式包括：选定指标；收集和分析数据；根据环境业绩标准评估信息；进行信息报告和共同；定期审查和改进流程。废水处理厂和卫生垃圾填埋场等基础设施，其部分设计目标是改善环境质量，但最终目标是保护人类健康和福祉。确保发展行动所积累的人力资本和物质资本的中期效率足以超过环境的直接和间接损失及退化。联合国第7项千年发展目标指出：环境可持续性就是将可持续性发展的原则纳入国家政策和方案，扭转环境资源2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档损失。进入行业的一个准则，用于确定、评估和管理项目融资活动的社会与环境风险。经济单位的行动所造成的非内部成本或效益，影响到他人的福祉。此类效应包括正面效应和负面效应。人们往往将污染和其他类型的环境退化作为负面效应的例子。环境足迹环境影响环境问题主流化环境管理计划环境管理制度环境目标环境业绩环境业绩标准环境风险评估环境业绩评估环境卫生基础设施环境可持续性赤道原则外部效应14词汇表金融中介温室气体在两方或更多方之间进行金融中介活动的机构。大气层中减少热量向空间散发的气体，会通过温室效应而促成地球气温上升。温室气体会影响地球的温度。在管理不当时会对人类健康或环境造成严重危险或潜在危险的社会副2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档产品。被定性为危险废弃物的物质至少具有以下四种性质之一：可能性、腐蚀性、反应性、毒性，或者被列入特别名单。对某块土地有着历史、祖先、精神和功能性联系的文化群体的所有成员，这些人生长在该土地并且以该土地为生。在通俗用法中，土著居民有别于与土地的关系仅限于历史关系的文化群体的长远。ISO14000系列标准规定了环境管理制度的规则，可以与其他管理规则相结合，有助于机构达到环境目标和经济目标。ISO标准“环境业绩评估准则”。为减少对环境的不利影响而采取的措施。为指导对水、土壤和森林等可更新自然资源的使用而采取的人类干预行动。减少地球大气中臭氧保护层的人工制造化学化合物。由联合国管理的蒙特利尔议定书有一个臭氧消耗物质名单，规定了应当加以控制、减少和逐步废除的此类物质。规定IFC资助项目的客户必须达到的八个业绩标准。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档为减少向环境释放废弃物而采取的措施。此类政策的目标在于确保世行集团支持的项目在评估和筹备阶段对环境影响进行审查。世行的维护政策内容包括：环境评估、自然生境、害虫管理、土著居民、文化资源、非自愿重新安置、森林、水坝安全、国际水道和有争议地区。对环境和可更新自然资源进行负责任的管理，目的在于确保其可持续性。符合目前需要、同时不影响未来人类满足其需要的能力的发展。住宅、社区、农场和工业用过的水，含有溶解或悬浮物质。通过某个水道排水的区域，包括水道本身。危险物质土著居民ISO14001ISO14031减缓措施自然资源管理臭氧消耗物质业绩标准预防措施维护政策管理可持续性发展废水流域15eNvIroNMeNtalsustaINabIlIty俄罗斯西北地区的森林作业。摄影由JouniMarttiEeikainen提供。162016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档报告全文的目录vii缩略语ix鸣谢xi前言xiii序论xv概要xxv咨询小组说明xxix管理层答复xlix董事长的概述：发展工作有效性委员会liii词汇表11背景3增长、贫困与环境4世行集团对环保工作的参与6世行集团环保战略和财务支持92评估11目标和框架12方法与限制因素173世界银行与环境19世界银行的文件24不造成损害：环境维护措施25产生有利影响：管理、纳入主流、全球可持续性伙伴合作关系、2001年战略2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档434IFC、MIGA与环境45评估IFC的业绩60评估MIGA的业绩695增强世行集团的有效性71有效性的外部限制因素71有效性的内部限制因素76世界银行集团内部的协调816结论与建议83结论85建议1793附录95A:评估方法14917518107B：以前IEG评估的有关结论111C：国别案例研究：概述117D：国别案例研究结论概述：环境保护优先事项与世行的支持137E：本报告所评估的世界银行环境项目139F：环境保护项目介绍尾注参考资料专栏21非贷款性支持的有利影响：三个例子26案例研究国家的管理工作状况参差不齐312016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档案例研究国家在主流化方面的经验32全球可持续性与案例研究国家的当地收益33世行在巴西进行环保合作的成功实例35巴西、中国、印度和马达加斯加环境与贫困的联系36某些案例研究国家的卫生与环境情况38印度和中国的环境与薄弱环节39环境管理能力—印度40在城市地区管理空气质量41世行在巴西、中国和非洲城市的环保治理工作47促进可持续性的政策、业绩标准和战略48IFC项目的风险分类图形4增长、贫困与环境的关系5世界银行集团与环境有关的活动11有效性的要素23世行项目在各区域ENRM项目总数中所占的百分比23世行环境承诺资金在各区域ENRM项目总数中所占的百分比24各财政年度ENRM项目承诺资金数额和项目数量27评为满意的环境项目、ENRM项目和所有已完成世行项目所占的百分比27评估为满意的已完成ENRM项目所占的百分比28ENRM和环境项目业绩51IFC项目的ESE成功率54IFC项目的ESE成功率55FI项目按业绩标准统计的成功率61MIGA项目的构成61MIGA项目的构成62批准时和评估时业绩评分比较63批准时和评估时的某些维护业绩标准表格22292016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档485054各区域的项目各种主题的ENRM项目各部门的承诺资金和环境分类632个受评估IFC投资项目的ESE成功率IFCXPSR项目的ESE成功率19独立评估局出版物xxAnnualReportonOperationsEvaluationAnnualReviewofDevelopmentEffectivenessxx:GettingResultsAddressingtheChallengesofGlobalization:AnIndependentEvaluationoftheWorldBank’sApproachtoGlobalProgramsAssessingWorldBankSupportforTrade,1987–xx:AnIEGEvaluationBooks,Buildings,andLearningOutcomes:AnImpactEvaluationofWorldBankSupporttoBasicEducationinGhanaBrazil:ForgingaStrategicPartnershipforResults—AnOEDEvaluationofWorldBankAssistanceBridgingTr工程造价外文翻译--建筑环境评估框架分析和可持续发展指标的影响毕业设计外文翻译题目建筑环境评估框架分析和2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档可持续发展指标的影响专业工程管理2016年建筑环境评估框架分析和可持续发展指标的影响YuyaKajikawa•ToshihiroInoue•ThongNgeeGoh收稿日期：2016年6月28日/公认日期：2016年3月25日/网上公布：2016年4月23日可持续性科学的综合研究体系，联合国大学，2016年，斯普林格摘要绿色建筑在全球范围内得到越来越广泛的关注。然而，建设可持续发展的绿色建筑和环境涉及不同的工具，系统以及不同的观点。因此，发展的环境评估工具是一个管理绿色房屋和绿色建设项目的重要任务环节。在本文中，我们讨论它的效益、限制，以及未来发展方向的评估框架。要建立一个有效的评估框架，知识、权利和执行这三个因素必须考虑到。我们提出知识创新、可靠的方法、突出的解决方案和集体行动是未来评估框架的挑战。关键词可持续发展科学指标知识创新绿色建筑可持续建筑正文信号2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档BEA的评分和标记系统不仅能作为建筑和房屋的基准，同时能作为生态意识和环保的设计及行为的标志。这种评估方法会为最终的成果打分。一个高的评估分数能从心理上鼓励环保设计和行为。这个分数将激励业主追求更高的性能水平。事实上，在许多现有方法的激励性质中，只有正面的观点才会特别提出，换言之，对于存在的事实会提出某些见解，对于不存在的事实，这些积极的想法也不会被扣除。BEA的这种特点将推动绿色建筑的有效管理。沟通工具虽然在早期BEA的作用是在一个广泛的考虑范围内，承认评估建筑物的重要性并且使它制度化，然而随着BEA作用的提高，使得这些学识和沟通工具成为促进社会可持续路线的向导。这些作用能从根本上促进利益相关者之间的交流，并把焦点转移到解决可持续性和改变建筑业文化的问题上来。对评估方法目前的期望是通过设计人员，规划人员，施工人员，决策人员以及业主之间的沟通成为一种“市场转型的工具”，并且加强利益相关者之间的意见交流，而不仅仅局限于设计单位。另外，还有一个重要的引申利益就是这些议题在环境评估上的体现，需要建造行业设计单位和各个部门人员间的广泛沟通交流和相互作用，换言之，环境评价的方法需要意见交换和团队协作。BEA的局限2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档然而，BEA也有一些局限性。对于在综合性，设计指南，信号和沟通上的正反两方面的对方情况在表格2中已经给出。接下来的观点将局限BEA作用的扩宽，同时减缓它的渗透速率。综合性第一个局限性源于BEA综合并且广泛的范围。一个争论的问题就是围绕BEA方法定量和定性的混合及这些方法的加权模式。BEA包含广泛的可持续问题。这种综合的方法完全不同于那些既包含定量又包含定性的标准。定量标准能根据总体消耗水平轻易估计，从而得出相应的结论。例如，能源损耗量因素，可以运用生命周期评估工具对建筑物整个生命期的总体消耗量进行预测。而其他的标准绝大部分是定性的，这种标准不能被定量地测量和估计，同时很难以一种比较的方式加以计算。加权是所有评估方案的核心，因为它将主导被估建筑物的整体性能得分。然而，目前既没有统一的依据方针，也没有加权分配的满意的指导方法(Dingxx)。这些标准的加权应该通过逐个项目的基本原理被导出，同时能反映发展的目标。设计指南第二个弊端就是BEA作为设计指南的可行性。BEA被声称为能够促进更好的设计和行为的设计指南。然而即使是在学术研究阶段，在BEA的评价模式中也通常不包括财务因素。由于缺乏财务因素，2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档在考量环境指标时BEA可尽可能取得高分，而高分是能反映很高的价值和大型金融回报的。但是事实上，财务限制的的确确存在。然而我们不可能总因为一些关系到发展根本目的的经济原因作出决定和改变。当经济回报无法得到满足时，这些项目对投资者的吸引力就会降低，即使它们对环境是有利的。在评估模式中环境问题和财政因素应该齐头并进。改进的GBC模式在评估机制中包含了经济因素。在可行性研究阶段，它在对评估方案进行比较选择时显得尤为重要。在评价环境问题时，环境和财务因素都应当考虑。同时评估本身的成本也应得到解决。Issaetal.对绿色建筑认证服务中的大多数重要禁止因素与该文件中给予咨询单位和承包商的设计及额外费用形式紧密相关的调查，作出了回应。另一方面，BEA中类似LEED-AP的忽视定性分析的评估人也没有足够的反馈。信号虽然在文献中强调了较高的评估分数可以在心理上推动环保设计和行为的这种观点，但是它对业主的功用并不显著。即使评价的得分很高，它的效果仍然会受到自我满意度范围的限制。发出信号它本身的影响是微弱的，原则上是使利益相关者从鼓励环保设计和行为中获益。鼓励措施能反映低额税收，良好的银行产品，有利贷款利率和良好的保险产品的评定等级；有利的保险利率对绿色建筑和工程项目来说更是必不可少。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档沟通工具BEA作为一种沟通工具运用于设计人员，规划人员，施工人员，决策者和业主之间。然而其分析和描述的水平通常是多余并且静态的。它不能充分反映学术知识和它本身的发展，因为BEA开发人员和学术界之间的交流和意见交换受到了制约。虽然BEA工具涵盖了能源，水源，景观，设计，那些社会的及心理的因素，除了制造业以外的学术领域和城市规划等多个方面，但仍然不能参与到构建和更新BEA工具的进程中去。有别于施工的其他部门的参与者同样被期望能够包含经济因素，并且能跟上学识和产品改造的步伐。未来的挑战接下来，我们将考虑上述的局限性将如何克服和如何提高评估效果的问题。这里讨论了质量管理中的关键性能指标，Goh提出方法论的效果可以用以下等式表示：E=K*P*I这里，E代表方法论的实际效力，K是指方法论所需要的技能，P表示该技能的功效，I是指执行情况。运用这个简单但具有指导意义的等式，人们可以轻易面对缺乏构成最终效力中任何一个因素所带来的后果，并且当这三个因素存在并且稳定后，该等式的相互强化和乘数效应作用将得以实现。同时我们可以通过下式合理预测BEA效果的提高：△E=PI△K+KI△P+KP△2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档I因此我们必须保持技能的不断提高，开扩更有利的方法，在贯彻执行上更加积极主动。为了提高以上三个因子，我们必须研究与这些因子相一致的三个领域，例如，知识创新，突出问题的可靠解决方案和集体行动等。上述等式的右边首项表明，当现存的能力和执行水平较高时，可以通过在技术工作中知识创新的方法来提高最终效果。第二项表明当效果受到技术和执行情况的影响时，最终效力可以通过开扩解决现存问题的可靠手段来提高。第三项则表明可以通过促进实施效果的集体行动来提高。知识创新目前，知识创新已经作为一种具体的行为被提出来，即学术界要对札幌的可持续发展宣言履行职责。虽然可持续性指数必然会涉及到规范角度和对未知未来的决策，但可持续性科学和学者们的责任仍然是以一种可行的方式为社会提供可靠合理的知识。为了那样的目的，我们需要知识创新，它包括知识本身和知识体系的创新。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档知识创新需要合理的有组织的知识结构。换言之，我们这里描述的知识是指在利益相关者能力水平线上的知识。基于之前讨论过的内容，BEA的关键作用是作为一种设计指南来促成更好的设计和行为。虽然定义理想化的可持续性标准是困难的，但评分系统中提出的恰当的可持续性行为方案的指标确是显而易见的。尽管如此，仍然存在各种各样的建筑物环境评估方法。一些工具围绕设计策略，另外则围绕环境载荷和环境影响。Reijnders和vanRoekel讨论了如何运用得分仪器引导方法更加具备综合性，虽然这种相对的综合性仍具有很大的表面性和临时性。因此，我们必须为了BEA的发展开创更具综合性，更有深度，更可靠的技术知识，以便能利用它提升能力和为设计指南做出贡献。为了迎接这样的挑战，学术界需要在数量上不断发展可用的科学知识。正如已经提到的，BEA的一个主要缺陷是得分和加权的不明确性。但是这些不仅能作为缺点，更应作为利益被引起关注。系统的范围可以根据需求缩小或者扩宽。标准的加权应该根据逐个项目的基本原理导出，同时能反映发展的目标。许多国家已经适应了为他们所用的BREEAM系统，因此新的本地系统，例如HK-BEAM,BEPAC和GreenStar,BASIX和AccuRate(Reijnders和vanRoekel2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档1999)除了包含原始方法外，在各个国家也得到了发展运用。大多数的环境建设评估方法都是用于解决本地问题，因此文化，环境，社会和经济调整也需要定制系统。至于国家标准工具，虽经国家队校对了加权和得分基准，但仍需要考虑地方因素。除了该地区的财政约束，气候，规章及优先政策外，加权系数也可能在技术和工业水平上为适应地方条件而做出调整。不确定性是灵活性的另外一面。BEA的灵活性是为了控制和引导人们了解可持续性社会的目标。从强调建立评估未来方案，辨认多样的认识论和问题定义的方法的必要性中，以及完成可持续性问题深层规范化含义的前景中得出了这些标准。在可持续性的大环境中，关于不确定性和灵活性平衡的论证是有根据的。一个综合的方法对可持续性问题来说是很重要的。实现可持续性发展的指示还不明确，也不能作为先例。在可持续性大环境中不断增加的环境议题将会引起一些问题，那就是是否存在可行的方法来重新配置以轻易完成这个新的议程。在BEA的背景下，所关注的问题也是广泛而难以捕捉的。但是，甚至是在这样的情形之下，对多数利益相关者而言评估方法也应是可用，可掌握和可理解的。另一方面，方法的使用范围应该是可靠的，运用的是在评价机制中能涵盖大多数环境标准的截然不同的方法，并且这些方法都是显著的，可靠的，合法的。来自于不同学术领域的参与者必须要投身到保持知识库不断增长，使来自补充领域的富有成效的结果整体化，更新BEA工具和以一种可行的方式推动环保设计和行为的舞台中去。不仅是可靠的常识，还有当地环境和社会的数据资料都应该以一种任何人均能有效得到和利用的方式探测和储存起来。突出问题的有效解决方案为了高效地利用知识，改良知识运用和创造过程，除了知识本身的创新以外，知识体系的创新也同样需要。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档BEA应用到逐个项目的基本原理中，同时能反映发展的目标。因此给予评估人在审查每个项目真正的背景，每个背景下的合理的设计选项，以及各个设计的预期效果时，更高的权力是有必要的。建筑环境评估已经发展了超过二十年的时间，目的是为了寻求实现可持续性的成千上万的方法。简化了的综合方法使许多利益相关者发现了附加选项。在某种程度上，加权系统能为修改评估尺度以反映地区差异和标准规则提供机会。然而，地区，社会及文化上的差异是复杂的，并且很难定义这些界限。这些差异包括气候条件上，建筑材料和技术，收入水平，建筑股票及历史价值增值上的不同。然而，在文章中目前BEA方法以一种电子表格或清单的形式被提供。虽然一个简单的表述很容易理解，尤其是对建筑物的所有者而言，但更有力的分析和设计工具对多元的知识和工具，类似生命周期评估，生命周期成本核算，电脑辅助设计，材料和库存数据库等形成整体，以及提供显著可靠的解决方案来说是必要的。除了需要利用工具来提高分析能力外，利益相关者之间更为密切的交流对提高方案的卓越性和证实评价过程可信度来讲同样重要。一个潜在的原因是因为在过去的几十年中，人们对舒适的期望值在很大程度上发生了改变。Gannet2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档al.中指出在建筑物设计质量评估中最重要的措施进行得如何，取决于它是否满足用户的需要和用户对这个设计和评价行为的看法及感受。由于技术创新，新的规则，生活方式和喜好的改变，在不久的将来，标准本身也会发生变化。另外一个原因是为达成一致的合法性和提高结构的可行性。事实上，一些组织在缺少科学的基本加权方法时都是运用达成共识的加权方式。GBC为参加深入讨论的专家们提供了机会，并且通过集合世界各地的研究者和参与者，使得这些议题得到评估。GBC在集中国际交流和集合设计及研究团体上取得了显著成功。另外一个例子是利用团体互动的方法共同构建建筑部分实体论的SUE-Mot项目。在SUE-Mot项目中，社会问题，权益相关者和有关因素通过编辑现存文献，包括学术期刊，研究报告，贸易和政府文献被综合列出。这个目录由各种各样的利益相关者们组成的小团体经过一系列的特尔菲实验后被批准。这个实验不仅是对BEA，甚至是对可持续性科学中的其他问题来说都是至关紧要的。促进集体行动最后一个挑战是促进广泛覆盖面的利益相关者的集体行动以加速实施过程。当目前变化的评估方法经过审核后，评估方法会获得巨大成功，普遍意识要产生兴趣需要的临界物质以巩固他们在创造正面改变上的作用。但是我们怎样利用这些临界物质引导社会运转呢？“什么样的激励结构系统——包含市场，规则，标准和科学信息——能最高效地提高社会生产力，以指引自然和社会间的相互作用使其向着更加可持续性的路线迈进？”这是一个核心问题，即Kateset2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档al.要求理解可持续性的含义。自从BEA方法成为主要的自发评估系统，我们就不需要依赖成本效益或规定来获得系统激励。目前，能源无疑相当廉价以至于不能为实质性的性能改善提供一个直接且具有深意的财政刺激，因为即使这些方案在经济上是可行的，人们基于个人的，组织的和制度上的障碍，不一定总能理性地采取行动。至少从短期来看，需要从上至下地加强变化，并且支持自下而上的鼓励和嘉奖。这种必要的转变是巨大的，以至于将在新的建设部门中发生显而易见的改变。章则及自上而下的系统将为提高整体性能带来类似税收利益，快速通道规划审批或者分区豁免的刺激。然而目前的环境评估方法仅仅尝试着以一个相对比例去衡量建筑物性能，如果我们试着模拟建筑物和BEA对环境的实际贡献，则评估的绝对价值对达到性能的合格水平来讲是绝对必要的。采用这种评价模式将面对来自建筑业的众多利益集团的审视和阻碍，同时通过形成共识的过程，向整体性能基准的标准及基础范围发起挑战。能源定价同样是提高能源性能的有力杠杆。市场化方法的利益可能在很大程度上破坏环境问题中决策程序的重要性。评估方法已经超越了自发的市场机制。在评价方法中的性能临界值逐渐被公共机构和其他组织作为性能需求规定出来，并作为发展批准的潜在刺激被予以考虑。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档欧洲联盟委员会建议为可持续建筑和施工工程促进以下刺激：低额税收，良好的银行产品，有利贷款利率，良好的保险产品及保险费率。这些刺激为自由的建筑设计可能性提供了大量的新机会和新视角，这能为项目执行复杂的评估过程补偿额外的成本费用。这些新的机会和附加的自由能为建设客户提供额外的刺激以呈现在施工项目中的标准的环境评估。这个需要大范围权益者的相互作用使得越来越难开发一个方法来为所有参与者提供一个实际的刺激和取得一个真正的提高。这样就形成了对未来的挑战。结束语2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档这篇文章提供了BEA目前状况的一个概述，还讨论了BEA工具的预期作用和缺陷。绿色施工已经在全球范围内引起了越来越多的关注。可持续性包含不同的含义和观点。BEA也能反映这些含义和观点，要通过不同的工具来比较这些评估结果或者判断哪种方法有用都是很困难的。在比较中出现的困难是因为这些方法都是为适应各个地区，各种建筑，各个权益者和许多标准而发展起来的，所以要保持方法的多样化。主要考虑的问题应是如何使这些方法形成整体和做些什么使其符合标准。生命周期评估工具必须用全球标准来评估每种材料。另外一方面，地方的情况也要在全球社区中为维持多样性做出同时性的调整，因为这些方法是根据共同知识被予以评估而不是根据定量数据。知识创新和能力，基于知识储备和当地情况的分析现状，都对继续推进长期策略和全球范围内的清晰方案来说是必要的。这种运用知识和网络的建造思想是解决全球多样化问题的关键议题。具有紧密联系的各种利益人之间也需要根据合理的定量数据进行知识和行为创新。在考虑可持续性问题时，一个整体的方式显得尤为重要。实现可持续性的解决方案仍不明确。伴随可持续性背景下日益增加的环境问题会引起另外一个问题，那就是现存方法是否能轻易地重新配置以完成新的议程。在BEA的环境中，所关注的问题很宽泛且难以捕捉，而评估方法试着趋于全面性以使得他们的工具对多数权益人来说是有用，可及和可以理解的。在可持续性的评价模式和其他问题上，这些独特多样的方法要是可靠的，并能涵盖大多数环境标准。然而这可能会破坏他们能提供一个清晰方向的作用，因而造成繁杂的评估行为。打破范围完整性和简易操作之间的平衡是在发展高效率的BEA环境工具时的一项挑战。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档虽然很难为可持续性定义理想标准，但评分系统中每一个被选项的指标必定能显示可持续性的恰当行为。因为在建筑环境评估领域做出了巨大努力，这些方法结构也可以用于其它领域。这些综合方法来源于对可持续性有正面引导和搜集各类方案的一些利益相关者中。这些简化了的综合方法让许多权益者采用其他选择。这会盘旋着迈向可持续性建筑，并通过BEA过程中的沟通交流加速正面改变的产生。在比较了绿色建筑中购买者的假象行为和实际行为间的本质差距后，Brown和Cole强调了知识，个人控制和舒适之间的关系更加复杂。由于缺乏直接中肯的反馈和相关的制度规则，按穷困用户的理解也许会做出伤害生活和环境的无理行为。同时在过去的几十年中，人们对舒适度的期望值发生了很大程度上的改变。在不久的将来由于技术创新，新的规则，新的使用或者优化的失败，标准将再次改变。臆测方法和群体行为可能会展现出我们社会和生活及探寻方向的未来预期。这些能从人类科学前景中得到，而这些前景强调了发展未来选择评价方法，区分多样认识论和问题定义，围绕可持续性问题的深层次规范内涵的必要性。场景布置和协议对可持续性也很重要。在强调预想可选未来，探寻合理路径和识别长期成果条件因素的决定性作用，我们进而得出了环境和社会分析中的平行发展会为个人和社会提供可靠知识，及能给予可行方案的设计和评估工具，并且情景分析能阐明可持续性问题的两个结论。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档另一个需要关注的要点是规则和自主性。虽然这些不存在国家强制执行而对全球公司和市场有设计及环境决定性影响的规则，对全球商业规程来说，是一个相对较新的标准，但是为了管理公司，包括自动调节，以市场为基础的工具，软法律而提出的多样管理手段，仍然被公司作为为避免补充规定和/或者为保护公司的名声和商誉的自发管理标准被予以采纳。为采用环境管理系统的团体激励仍然是存在着的问题。BEA指示系统中的另一个挑战是扩大BEA的范围和加强它与其他指示系统的联系。当前系统要求产品和/或建筑水平IEA(IEAANNEXxx)达到以下系统的包容性水平，在提升包容性和宽带要求方面：产品水平，建筑水平，建筑和附属设施水平，社区水平，建筑存货水平。然而对IEA(Toddetal.2001)极少或基本没有定义好了的基本附属设施，社区建筑存货水平被加以理解。GBC结构为将建筑引进社区，构建建筑和基本附属设施做出了明确的努力。含有标准的GBC2000结构与周边社区建筑存在评估关系——该结构的模式是为向评估软件中构建可选社区环境做出贡献。这种如同在不同水平线上授权和渐长的显著设计和行为的模式作为一种联系，是对BEA中权益者的下个巨大挑战。对BEA来说扩宽它的范围包括社区建设，城市规划，城市和地方发展，同样也是未来挑战，这将号召各类利益相关者联合起来更新和运用BEA工具。感谢我们想要感谢匿名评论者们批判性的，启示性的，有帮助的评论。SustainSci(2016)6:233–246DOI/s11625-011-0131-72016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档OVERVIEWARTICLEAnalysisofbuildingenvironmentassessmentframeworksandtheirimplicationsforsustainabilityindicatorsYuyaKajikawa•ToshihiroInoue•ThongNgeeGohReceived:28June2016/Accepted:25March2016/Publishedonline:23April2016©IntegratedResearchSystemforSustainabilityScience,UnitedNationsUniversity,andSpringer2016AbstractGreenconstructionisgainingincreasingattentionintheglobalcontext.However,theconstructionofsustainablegreenbuildingsandenvironmentsinvolvesdifferenttoolsandsystemsanddiverseperspectives.Therefore,thedevelopmentofenvironmentalassessmenttoolsisanimportanttaskformanaginggreenhousingandgreenbuildingprojects.Inthispaper,wediscussthebenefits,limitations,andfuturedirectionsoftheassessmentframework.Todevelopaneffectiveassessmentframework,thefollowingthreefactorsmustbeconsidered:knowledge,power,andimplementation.Weproposethatknowledge2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档innovation,acredibleapproachforasalientsolution,andcollectiveactionrepresentthefuturechallengesoftheassessmentframework.KeywordsSustainabilityscience.Indicators.Knowledgeinnovation.Greenbuilding.SustainableconstructionTextSignalingThescoringandlabelingsystemofBEAenablesnotonlythebenchmarkingofthebuildingsandhousesbutalsocanworkassignsoftheireco-consciousness,andenvironmentallyfriendlydesignandactions.Theassessmentmethodsgiveoutcomesascredits.Ahighassessmentscorecanpsychologicallyencourageenvironmentallyfriendlydesignandactions.Thescoreencouragesbuildingownerstoaspiretogreaterlevelsofperformance.Indeed,giventheincentivenatureofmanyexistingmethods,onlypositivepointsaretypicallyassigned,,pointsaregivenforwhatisincludedandarenotdeductedfromwhatisnot.ThisfeatureofBEAispromisingformanagementofgreenbuildingconstruction.2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档CommunicationtoolWhileanearlycontributionofBEAwastoacknowledgeandinstitutionalizetheimportanceofassessingbuildingsacrossabroadrangeofconsiderations,theincreaseduseofBEAmethodshasbeguntomaketheselearningandcommunicationtoolsasdriverspromotingsocietyinasustainabledirection.Theserolesrelateprimarilytothefacilitationofcommunicationbetweenstakeholdersasthefocusshiftstoaddressingsustainabilityandchangingthecultureofthebuildingindustry.Currentexpectationsforassessmentmethodsare‘markettransformationtools’throughcommunicationamongdesigners,planners,constructors,policy-makers,andowners,andtheabilitytoenhancedialogueamongarangeofstakeholdersbroaderthanadesignteam.Inaddition,animportantindirectbenefitisthatthebroadrangeofissuesincorporatedinenvironmentalassessmentsrequiresgreatercommunicationandinteractionbetweenmembersofthedesignteamandvarioussectorswithinthebuildingindustry,,environmentalassessmentmethodsencouragedialogue2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档andteamwork(Cole1998).LimitationsofBEAHowever,BEAhassomelimitations.Theprosandconsofcomprehensiveness,designguidelines,signaling,andcommunicationareshowninTable2.ThefollowingpointshamperthewideruseofBEA,andcontributetocurrentlowpenetrationrates.ComprehensivenessThefirstlimitationresultsfromthecomprehensiveandwidescopeofBEA.OnecontroversycentersaroundBEA’smixtureofquantitativeandqualitativemeasuresandweightingschemaofthosemeasures.BEAcoversawiderangeofsustainabilityissues.Suchcomprehensivemethodscomparecompletelydifferentcriteria,whichincludebothquantitativeandqualitativeperformancecriteria.Quantitativecriteria(,energyuse,waterconsumption,andgasemissions)canbeevaluatedreadilybasedonthetotalconsumptionlevel,andpointscanbeawardedaccordingly.Energyconsumptionfactors,forexample,canbeusedtocalculatethetotalamountoftheconsumptioninthebuildingoveritslifetimeusing2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档life-cycleassessmenttools.However,othercriteriaaremainlyqualitative(,impactontheecologicalvalueofthesite,impactonlocalwindpatterns),whichcannotbemeasuredandevaluatedquantitativelyandaredifficulttocountinacomparativeisinherenttosuchsystemsand,whennotexplicitlystated,allcriteriaaregivenequalweight(Toddetal.2001).Forexample,differentcriteriaofBEAaresummarizedbysimplyweightingeachfactor,suchasthesumoftheenergyscoreandthewaterscore.Weightingisattheheartofallassessmentschemessinceitwilldominatetheoverallperformancescoreofthebuildingbeingassessed(Leeet).However,atpresentthereisneitheraconsensus-basedapproach,norasatisfactorymethodtoguidetheassignmentofweightings(Dingxx).Theweightingofthecriteriashouldbederivedonaproject-by-projectbasisandshouldreflecttheobjectiveofadevelopment.DesignguidelinesThenextshortcomingisthefeasibilityofBEAasadesignguideline.BEAisclaimedtoworkasadesignguidelinethatencouragesbetterdesignandaction.However,BEAdoesnotusuallyincludefinancialaspects2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档initsevaluationframeworkevenatthestageofacademicresearch(Issaetal.2016;Kneifel2016).Duetothislackofafinancialaspect,BEAcanrankprojectsashighscoringwhentheenvironmentisconsideredtotheextentpossible,whileahighscoredoesindicatehighvalueorlargefinancialreturns.But,infact,financialconstraintsdowemaynotalwaysmakedecisionsandalterbehaviorforeconomicreasons,suchreasonsareusuallytheprimaryaimofanydevelopment.Whenaneconomicreturnisnotfulfilled,itmakestheprojectlessattractivetodeveloperseventhoughitmaybeenvironmentfriendly.Environmentalissuesandfinancialconsiderationsshouldgohand-in-handaspartoftheevaluationframework(Larsson1999).TherevisedGBCmodelincludeseconomicissuesintheevaluationframework.Thisisparticularlyimportantatthefeasibilitystage,whenalternativeoptionsforadevelopmentareassessed.Bothenvironmentalandfinancialaspectsmustbeconsideredwhenassessingenvironmentalconcerns(Dingxx).Andthecostfortheassessmentitselfshouldbeaccountedfor.Issaetal.(2016)notedintheresponse2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档totheirsurveythatthemostsignificantprohibitingfactorinLEEDcertificationistypicallythecostassociatedwithconsultantsandcontractorsintheformofdesignfeesandadditionalfeesforLEEDdocumentation.Ontheotherhand,assessorsofBEAlikeLEED-APs,doesnothaveenoughreturnregardlessofqualification(Gebkenetal.2016).SignalingAlthoughtheideathatahighassessmentscorecanpsychologicallyencourageenvironmentallyfriendlydesignandactionshasbeenemphasizedintheliterature,theirutilitytotheownerisnotclear.Evenwhentheresultofassessmentisratedashigh,theeffectisusuallylimitedtothescopeofselfsatisfaction.Theimpactofsignalingitselfisweak,andinstitutionsthatbenefittheirstakeholdersseemtoneedtoencourageenvironmentallyfriendlydesignandactions.Incentivesreflectingratingssuchaslowertaxation,favorablebankingproducts,advantageousinterestratesforlendingpurposes,andfavorableinsuranceproducts;advantageousinsuranceratesare2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档necessaryforsustainablebuildingsandconstructionworks(Lu¨tzkendorfandLorenzxx).CommunicationtoolBEAisutilizedasacommunicationtoolamongdesigners,planners,constructors,policy-makers,andowners.However,thelevelofanalysisanddescriptionisusuallysuperfluousandstatic.Itdoesnotsufficientlyreflectacademicknowledgeanditsprogress,becausecommunicationanddialogueamongBEAdevelopersandacademiaarelimited.AlthoughBEAtoolscoverawidevarietyofissuesfromenergy,water,landscape,design,andothersocialandpsychologicalfactors,academicfieldsotherthanmanufactureandcityplanningdonotparticipateintheprocessofbuildingandupdatingBEAtools.Participantsfromsectorsotherthanconstructionarealsoexpectedtoincludefinancialfactorsandtocatchupwiththepaceofknowledgeandproductredevelopment.FuturechallengesInthefollowing,wewillconsiderhowtheabovelimitationscanbeovercomeandhowtheeffectiveness2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档ofassessmentcanbeimproved.Inapaperdiscussingthekeyperformanceindicators(KPIs)ofqualitymanagement,Goh(2016)proposedthattheeffectivenessofamethodologycanbeexpressedasthefollowingequation:E=K*P*IHere,Estandsfortheeffectivenessofthemethodologyinpractice,Kistheknowledgethatthemethodologyentails,Pisthepowerofthatknowledge,andIisimplementation.Withthissimplebutinstructiveequation,onecanreadilyenvisagetheconsequenceofalackofanyofthethreeingredientsforeffectiveness,andthemutualreinforcementormultipliereffectsthatwouldemergewhenallthreearepresent,strong,andsustainedcanberealized.AndwecanreasonablyexpectthattheeffectivenessofBEAwillbeimprovedby△E=PI△K+KI△P+KP△ITherefore,wemustkeeptheknowledgebasegrowing,developamorepowerfulapproach,andbemoreproactiveinimplementation.2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档Toimprovetheabovethreeingredients,wewilldiscussthefollowingthreeareascorrespondingtotheseingredients,,knowledgeinnovation,acredibleapproachforasalientsolution,andcollectiveaction.Thefirsttermontheright-handsideofEq.2representsimprovementofeffectivenessbyknowledgeinnovationwhereincreaseinknowledgeworkswellwhenexistinglevelsofpowerandimplementationarehigh.Thesecondtermrepresentsimprovementbydevelopingacredibleapproachforasalientsolution,whereeffectivenessisinfluencedbyknowledgeandimplementation.Thethirdtermrepresentsimprovementbycollectiveaction,whichisanapproachtoacceleratingimplementation.KnowledgeinnovationRecently,knowledgeinnovationhasbeenproposedasoneofthespecificactionsthatacademiamustundertaketofulfillitsresponsibilitytotheSapporoSustainabilityDeclaration(G8UniversitySummitxx).Althoughthesustainabilityindicatorinevitablyinvolvesanormativeperspectiveanddecision-making2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档onuncertainfutures,theroleofsustainabilityscienceandtheburdenofscholarsistofeedcredibleandreliableknowledgeintosocietyinausableandfeasiblemanner.Forthatpurpose,whatweneedisknowledgeinnovation,whichincludesinnovationbothinknowledgeandinknowledgesystems.Knowledgeinnovationrequiresstructuredknowledgethatisusableandfeasible.Inotherwords,wemustofferknowledgedescribedatthelevelofactionsforstakeholders.Asalreadydiscussedintheprevioussection,oneofthekeyrolesofBEAistoworkasadesignguidelinetoencouragebetterdesignandaction.Althoughdefiningidealcriteriaforsustainabilityisdifficult,itisevidentthatallindicesoftheratingsystemsproposeoptionsforadvisableactionsforsustainability.Nonetheless,awidevarietyofmethodsforbuildingenvironmentalassessmentsstillexist.Sometoolsarestructuredarounddesignstrategiesandothersarestructuredaroundenvironmentalloadingsorimpacts.ReijndersandvanRoekel(1999)discussedhowguidancetypemethodstendtobemorecomprehensive,whilescoring2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档instruments,althoughrelativelycomprehensive,arealsorathersuperficialandadhoc.Therefore,wemustdevelopmorecomprehensive,in-depthandfeasibleknowledgefordevelopmentofBEAthatcanbeutilizedtopromoteactionandtocontributetodesignguidelines.Tomeetthischallenge,academianeedstokeepdevelopingscientificknowledgethatcanbeusedquantitatively.Asalreadynoted,oneofthemajordrawbacksofBEAaretheambiguityofscoringandweighting.Butthesecanberegardednotonlyaslimitations,butalsoasbenefiscopeofthesystemcanbemodifiedtobeasnarroworasbroadasdesired.Theweightingofcriteriashouldbederivedonaproject-by-projectbasisandreflecttheobjectiveofadevelopment.ManycountrieshaveadaptedtheBREEAMsystemfortheirownuse,thusgivingrisetonewlocalsystemssuchasHK-BEAM,BEPACandGreenStar,BASIX,andAccuRate(ReijndersandvanRoekel1999)inadditiontosomeoriginalmethodsthathavebeendevelopedineachcountry.Mostenvironmentalbuildingassessmentmethodsweredevelopedforlocaluse(Kohler1999)sincecultural,environmental,2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档socialandeconomicadjustmentsarealsorequiredtocustomizethesystem.InthecaseoftheGBTool,weightsandscoringbenchmarksareadjustedbynationalteamsthatalsotakelocalconditionsintoconsideration.Theweightingcoefficientsmaybemodifiedtosuitlocalconditionsatthetechnologicalandindustriallevel,inadditiontofinancialconstraints,climate,regulations,andtheprioritizedpoliciesoftheregion.Ambiguityisanothersideofflexibility.ThisflexibilityofBEAissuitedtodriveandnavigatepeopletorealizethegoalofasustainablesociety.Thesecriteriaarederivedinpartfromaperspectivethatemphasizestheneedtodevelopapproachesforevaluatingfutureoptions,recognizingdiverseepistemologiesandproblemdefinitions,andencompassesthedeeplynormativenatureofthesustainabilityproblem(Swartetal.xx).Thisargumentonthebalancebetweenambiguityandflexibilityisalsovalidinthewidercontextofsustainability.Anintegratedapproachisanimportantissueinsustainability.Directionstowardachievingsustainabilityarestillnotclearandcannotbe2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档determinedapriori.Theincreasingframingofenvironmentalissueswithinthewidercontextof‘sustainability’raisesquestionsaboutwhetherexistingmethodsarecapableofbeingeasilyreconfiguredtofulfillthisnewagenda.InthecontextofBEA,theissuestobefocusedonarealsobroadanddifficulttocapture.But,evenunderthissituation,assessmentmethodsarecomprehensiveinmakingtheirtoolsuseful,accessibleandunderstandableforthemanystakeholders.Ontheotherhand,thewiderangeofmethodsusedneedtobereliable,withdistinctapproachesthatcovermostenvironmentalcriteriawithintheirevaluationframework,andmustbesalient,credible,andretainlegitimacy(ParrisandKatesxx).Contributorsfromdiverseacademicfieldsmustenterthisarenatokeeptheknowledgebasegrowing,integratefruitfuloutcomesfromcomplementaryfields,updateBEAtools,andpromoteenvironmentallyfriendlydesignandactionsinafeasiblemanner.Notonlyreliablecommonknowledgebutalsodataonlocalenvironmentsandsocietyshouldbeexploredandstoredinamannerwherebyanyonecanaccessthemefficiently2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档andutilizethemeffectively.AcredibleapproachtoasalientsolutionToutilizeknowledgeeffectively,inadditiontoinnovationinknowledge,innovationinknowledgesystemsareneededtoreformknowledgeutilizationandthecreationprocess.BEAisappliedonaproject-by-projectbasisandreflectstheobjectiveofadevelopment.Therefore,greaterpowerisneededforassessorsininvestigatingtherealcontextofeachproject,thedesignoptionssuitableforeachcontext,andtheexpectedoutcomeofthatdesign.Buildingenvironmentalassessmentmethodshavebeendevelopedforovertwodecadestoseekthousandsofoptionstoachievesustainability.Thesimplifiedcomprehensiveapproacheshaveledmanystakeholderstofindadditionaloptions.Toacertainextent,weightingsystemscanofferopportunitiestoreviseassessmentscalestoreflectregionalvariationsandcriteriaorder.However,regional,social,andculturalvariationsarecomplexandtheboundariesaredifficulttodefine.Thesevariationsincludedifferencesin2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档climaticconditions,buildingmaterialsandtechniques,incomelevels,buildingstocksandappreciationofhistoricvalue(Kohler1999).However,BEAtoolsarecurrentlysuppliedintheformofspreadsheetsorchecklistswithtext.Althoughasimplerepresentationiseasytounderstand,especiallyforownersofbuildings,morepowerfulanalyticalanddesigntoolsareneededtointegratediverseknowledgeandtoolssuchaslifecycleassessment,lifecyclecostaccounting,computer-aideddesign,materialsandinventorydatabases,etc.,tooffercredibleandsalientsolutions.Inadditiontotheneedfortoolstoenhanceanalyticalpower,moreintensivecommunicationamongstakeholdersisneededtoimprovethesaliencyofsolutionsandtoconfirmthecredibilityofassessmentprocesses.Oneoftheunderlyingreasonsisbecausepeople’sexpectationsofcomforthavechangedsignificantlyoverthelastfewdecades(ChappellsandShovexx).Gannetal.(xx)describeshowthemostimportantmeasureinanyevaluationofabuilding’sdesignqualityiswhether2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档itsatisfiesuserrequirementsandwhatusersthinkandfeelaboutthedesignandtheevaluation.Thecriteriaitselfwillchangeinthenearfuturebecauseoftechnologicalinnovation,newregulations,lifestyleandpreferencechanges.Anotherreasonislegitimacytoreachaconsensusandthusincreasethefeasibilityofaframework.Actually,someorganizationsuse‘consensus-based’weightingintheabsenceofscientificallybasedweights.TheGBCprovidesanopportunityforexpertstoparticipateinanin-depthdiscussionoftheseandotherissuesrelatedtoassessmentbybringingtogetherresearchersandpractitionersfromaroundtheworld(Toddetal.2001).GBChasbeenremarkablysuccessfulatfocusinginternationaldialogueandbringingthedesignandresearchcommunitytogether(Cole2001).AnotherexampleistheSUE-Motprojectwhereontologyintheconstructionsectorisco-builtalongwiththemethodoffocusgroupinteraction(Edum-FotweandPrice2016).IntheSUE-Motproject,socialissues,stakeholdersandrelatedfactorswerefirstcomprehensivelylistedbycompilingtheexistingliterature,includingjournals,2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档researchreports,tradeandthegovernmentliteratures.ThelistwasratifiedthroughaDelphiexerciseinaseriesofworkshopsthatemployedasmallfocusgroupconsistingofavarietyofstakeholders.SuchanexerciseiscrucialnotonlyforBEAbutalsoforotherissuesinsustainabilityscience.PromotingcollectiveactionThefinalchallengeistopromotecollectiveactionofwidercoverageofstakeholdersforacceleratingimplementation.Whenthecurrentvaryingexpectationsofassessmentmethodsareexamined,assessmentmethodshaveenjoyedconsiderablesuccessandtheirwidespreadawarenesshascreatedthecriticalmassofinterestnecessarytocementtheirroleincreatingpositivechange(Colexx).Buthowcanweachievethecriticalmasstodrivesocialmovement?―Whatsystemsofincentivestructures—includingmarkets,rules,normsandscientificinformation—canmosteffectivelyimprovesocialcapacitytoguideinteractionsbetweennatureandsocietytowardmoresustainabletrajectories?’’ThisisoneofthecorequestionsthatKatesetal.(2001)askedtounderstandwhatismeant2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档bysustainability.SinceBEAmethodsaremainlyvoluntaryassessmentsystems,systemsofincentivearerequiredwithoutrelyingonthecostbenefitsorregulations.Currently,energyisclearlytooinexpensivetoprovideameaningfuldirectfinancialincentiveforsubstantialperformanceimprovements(Larsson1999)because,evenwhentheoptioniseconomicallyfeasible,peopledonotalwaysbehaverationallyduetopersonal,organizational,andinstitutionalbarriers(HoffmanandHennxx).Intheshorttermatleast,changeneedstobeimposedtop-down,andsupportedbottom-upwithencouragementandreward.Thetransitionthatisneededissolargethatvisiblechangewillalmostcertainlybeneededinthenewbuildingsector(Glassetal.xx).Regulations,andthetop-downsystemwillgiveincentivessuchastaxbenefits,fast-trackplanningapprovalsorzoningwaiversofferedtoencourageimprovedoverallperformance.Whereascurrentenvironmentalassessmentmethodsattemptonlytoplaceabuilding’sperformanceonarelativescale,ifwetrytomodeltherealcontributionofthebuildingand2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档BEAtotheenvironment,assessmentoftheabsolutevaluewouldbenecessarytoachieveanagreedlevelofperformance(Cole1998).Adoptionofsuchanevaluationschemawouldmeetwithconsiderablescrutinyandresistancebymanyinterestgroupswithinthebuildingindustryand,throughaconsensusprocess,wouldseriouslychallengeboththerangeofcriteriaaswellasthebasisforderivingtheoverallrequiredbenchmarkperformance.Energypricingisalsoapowerfullevertoimproveenergyperformance.Theuseofmarket-basedapproachesmaylargelyunderminetheimportanceofenvironmentalissueswithinthedecision-makingprocess(Dingxx).Assessmentmethodshavemovedbeyondvoluntarymarketplacemechanisms.Performancethresholdsintheassessmentmethodsareincreasinglybeingspecifiedbypublicagenciesandotherorganizationsasperformancerequirements,andarebeingconsideredaspotentialincentivesfordevelopmentapproval(Colexx).TheCommissionoftheEuropeanUnionsuggestsfacilitatingthefollowingincentivesforsustainable2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档buildingsandconstructionworks:lowertaxation,favorablebankingproducts,advantageousinterestratesforlendingpurposes,favorableinsuranceproductsandadvantageousinsurancerates(Lu¨tzkendorfandLorenzxx).Theseincentivesprovideahostofnewopportunitiesanddegreesoffreedomforbuildingdesignpossibilities,whichcanbeusedtocompensatefortheadditionalcostofcarryingoutdetailedassessmentsduringtheproject.Thesenewopportunitiesandadditionalfreedomcouldprovideanadditionalincentiveforconstructionclientstotakeonenvironmentalassessmentasstandardpracticeinconstructionprojects(CrawleyandAho1999).Theinteractionrequiredwithawiderangeofstakeholdersmakesitincreasinglydifficulttodevelopamethodthatwillprovideapracticalincentivetoallplayersandleadtorealimprovements.Thisformsthechallengeforthefuture(Curwelletal.1999).ConcludingremarksThispapergivesanoverviewofthecurrentstatusofBEA,anddiscussestheexpectedrolesandlimitationsofBEAtools.Greenconstructionhasbeenattractingincreasingattentionintheglobal2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档context.Sustainabilityinvolvesdifferentmeaningsanddifferentperspectives.BEAalsoreflectsthesemeaningsandperspectivesandthereforeitishardtocomparetheresultsevaluatedbydifferenttoolsortoknowwhichmethodsareuseful.Thisdifficultyincomparisonisbecausethesemethodshavebeendevelopedtoadjusttoeachregion,eachbuilding,eachstakeholderandmanycriteria,sothatthemethodsremaindiversified.Therearemajorconcernsabouthowtointegratethemethodsandwhatcanbemadestandard.Thetoolsforlife-cycleassessmentsmusthaveglobalstandardstoestimateeachmaterial.Ontheotherhand,localcontextsmustalsobeadjustedsimultaneouslytomaintaindiversityinglobalcommunitiessincethesemethodsareassessedbyconsensus-basedknowledgeratherthanquantitative-baseddata.Knowledgeinnovationandpower,analyzingrealsituationsbasedonaccumulatedknowledgeandlocalconditions,arenecessarytocontinuetopromotelong-termstrategiesandclearoptionsbothgloballyandinaglobalcontext.Theideasofstructuringbothknowledgeandnetworksarethekeyissuestosolvingsuchglobaldiversity2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档issues.Atightrelationshipwithavarietyofstakeholdersisalsoneededtomakeknowledgeinnovationandactionbasedonquantitativedatafeasible.Anintegratedapproachisimportantinissuesregardingsustainability.Thesolutiontoachievingsustainabilityisstillnotclear.Theincreasingframingofenvironmentalissueswithinthewidercontextof‘sustainability’raisesthequestionaboutwhetherexistingmethodsarecapableofbeingeasilyreconfiguredtofulfillthisnewagenda.InthecontextofBEA,theissuestobefocusedarealsobroadanddifficulttocapture,whileassessmentmethodstendtobecomprehensivetomaketheirtoolsuseful,accessibleandunderstandableforthemanystakeholders.Thewiderangeofmethodsusedneedstobereliable,withdistinctapproachesthatcoverthemostenvironmentalcriteriawithintheirevaluationframeworkaswellasotherissuesonsustainability.However,thismayjeopardizetheirusefulnessinprovidingacleardirection,thusmakingassessmentscumbersome.2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档StrikingabalancebetweencompletenessofcoverageandsimplicityofuseisoneofthechallengesindevelopinganeffectiveandefficientenvironmentalBEAtool.Althoughitisdifficulttodefineidealcriteriaforsustainability,itisevidentthateveryindexofratingsystemsproposesoptionssuggestingadvisableactionsforsustainability.Sincegreateffortsarebeingmadeinthefieldofbuildingenvironmentalassessment,thestructureofthesemethodscanbeappliedtootherfields.Thesecomprehensivemethodsinvolveanumbersofstakeholderswithapositiveapproach,andgathertheoptionsofactionsforsustainability.Simplifiedcomprehensiveapproachesleadmanystakeholderstoadoptotheroptions.Thisthenspiralstowardsustainablebuilding,andcreatingpositivechangeisacceleratedbycommunicationaroundtheBEAprocess.Toaddressthenatureofthegapbetweenassumedandactualbehaviorofoccupantsingreenbuildings,BrownandCole(2016)stressedthattherelationshipbetweenknowledge,personalcontrols,andcomfortwasmorecomplex.Theabsenceofimmediateandrelevant2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档feedback,relevantinstitutionsandregulations,andpoorusercomprehensionmayhaveledtoirrationalchoicesthathavedegradedourlifeandenvironment.Also,people’sexpectationsofcomforthavechangedsignificantlyoverthelastfewdecades(ChappellsandShovexx).Criteriawillagainchangeinthenearfuturebecauseoftechnologyinnovation,newregulations,newoccupancyorafailureofoptimization.Backcastingapproachesandfocusgroupinteractionsmightelucidatefutureexpectationsaboutoursocietyandlifeandthedirectionstobeexplored.Thesearederivedinpartfromahumanscienceperspectivethatemphasizestheneedtodevelopapproachesforevaluatingfutureoptions,recognizingdiverseepistemologiesandproblemdefinitions,andencompassingthedeeplynormativenatureofthesustainabilityproblem(Swartetal.xx).Scenariomakingandagreementarecrucialtosustainability.Tohighlightthecriticalroleofenvisioningalternativefutures,exploringplausiblepathways,andidentifyingthefactorsconditioninglong-termoutcomes,wealsogoontoconcludethatparalleldevelopmentsinthe2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档analysisofenvironmentandsocietyfeedcredibleknowledge,developmentofdesignandassessmenttoolsofferingfeasiblesolutiontoindividualsandsociety,andtheuseofscenarioanalysistoilluminatesustainabilityproblems.Anotherpointthatmustbeconsideredisregulationandautonomy.Althoughregulationsthatgovernthesocialandenvironmentalimpactsofglobalfirmsandmarketswithoutstateenforcementarearelativelynewdimensionofglobalbusinessregulation,alternativeregulatoryinstrumentstogovernfirms,includingself-regulation,market-basedinstruments,andsoftlawsareadoptedbyfirmsasvoluntaryregulatorystandardstoavoidadditionalregulationand/ortoprotecttheirreputationsandbrandsofthefirms.Corporatemotivationtoadoptenvironmentmanagementsystemsistheremainingissue(ZutshiandSohalxx;Vogelxx).AnotherchallengeinBEAindicatorsystemsistoexpandthescopeofBEAandtoconnectitwithotherindicatorsystems.Currentsystemsaddresstheproduct(material)and/orbuilding2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档level.IEA(IEAANNEXxx)addressesthefollowingsystemoflevelsofinclusiveness,inincreasingorderofinclusivenessandbreadth:(1)productlevel,(2)buildinglevel,(3)buildingandsupportinginfrastructurelevel,(4)communitylevel,and(5)buildingstocklevel.However,thereislittleornoconsiderationofthesupportinginfrastructure,community,orbuildingstocklevelsasdefinedbytheIEA(Toddetal.2001).TheGBCframeworkhasmadeanexplicitefforttoplaceabuildingintoitscommunitycontext,addressingthebuildingandsupportinginfrastructure.TheGBC2000frameworkincludedcriteriarelatedtotherelationshipoftheassessedbuildingtothesurroundingcommunity—theframework’scontextmodulewasanefforttobuildselectedcommunityconditionsintotheassessmentsoftware.ThisconnectionaswellasaschemaforenablingandpromotingsalientdesignsandactionsamongdifferentlevelsarethenextbigchallengeforstakeholdersinvolvedinBEA.ItisalsoafuturechallengeforBEAtoexpanditsscopeforincludingwidercontextssuchascommunitybuilding,urbanplanning,cityand2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档regionaldevelopment,whichcallonavarietyofstakeholderstocooperatewithupdatingandutilizingBEA.AcknowledgmentsWewouldliketothanktheanonymousreviewersfortheircritical,suggestive,andhelpfulcomments.ReferencesARUPwebsite,SPeAR:Productoverview..AccessedJune2016BEQUESTwebsite,.AccessedJune2016BREEAMwebsite,AccessedJune2016BrownZ,ColeRJ(2016)Buildingenvironmentalassessmentmethods:redefiningintentionsandroles.BuildResInf33(5):455–467BurnettJ(xx)Citybuildings—eco-labelsandshadesofgreen!LandscUrbanPlan83:29–38CASBEEwebsite,.AccessedJune2016CEPASwebsite,.AccessedJune2016ChappellsH,ShoveE(xx)Debatingthefutureofcomfort:environmentalsustainability,energyconsumptionandtheindoorenvironment.2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档BuildResInf33(1):32–40ColeR(1998)Emergingtrendsinbuildingenvironmentalassessmentmethods.BuildResInf26(1):3–16ColeR(1999)Buildingenvironmentalassessmentmethods:clarifyingintentions.BuildResInf27(4):230–246ColeRJ(2001)Lessonslearned,futuredirectionsandissuesforGBCBuildResInf29(5):355–373ColeR(xx)Buildingenvironmentalassessmentmethods:redefiningintentionsandroles.BuildResInf33(5):455–467ColeRJ(xx)Sharedmarkets:coexistingbuildingenvironmentalassessmentmethods.BuildResInf34(4):357–371ComprehensiveAssessmentSystemforBuildingEnvironmentalEfficiency(CASBEE)website,AccessedJune2016CooperI(1999)Whichfocusforbuildingassessmentmethods?Environmentalperformanceorsustainability?BuildResInf27(4):321–3312016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档CrawleyD,AhoI(1999)Buildingenvironmentalassessmentmethods:applicationsanddevelopmenttrends.BuildResInf27(4):300–308CRISP,xx.AEuropeanThematicnetworkonConstructionandCityRelatedSustainabilityIndicators,Finalreport,Publishablepart(xx),AccessedJune2016CurwellS,YatesA,HowardN,BordassB,DoggartJ(1999)ThegreenbuildingchallengeintheUK.BuildResInf27(4):286–293DingGK(xx)Sustainableconstruction—theroleofenvironmentalassessmenttools.JEnvironManage86(3):451–464Edum-FotweFT,PriceADF(2016)Asocialontologyforappraisingsustainabilityofconstructionprojectsanddevelopments.IntJProjManage27:313–322ErlandssonM,BorgM(xx)GenericLCA-methodologyapplicableforbuildings,constructionsandoperationservices-todaypracticeanddevelopmentneeds.BuildEnviron38(7):919–9382016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档ForsbergA,vonMalmborgF(xx)Toolsforenvironmentalassessmentofthebuiltenvironment.BuildEnviron39(2):223–228FowlerKM,RauchEM(xx)Sustainablebuildingratingsystemssummary.PacificNorthwestNationalLaboratoryG8UniversitySummit(xx),SapporoSustainabilityDeclaration,http:///english/ssd/GannD,SalterA,WhyteJ(xx)Designqualityindicatorasatoolforthinking.BuildResInf31(5):318–333GebkenRJII,AscheM,BruceRD,StrongSD(2016)Impactoftheleadershipinenergyandenvironmentaldesignaccreditedprofessionalcredentialondesignprofessionals.JProfIssuesEngEducPrac136(3):132–138GibberdJ(2001)Thesustainablebuildingassessmenttool—assessinghowbuildingscansupportsustainabilityindevelopingcountries.ContinentalShift2001,IFIInternationalConference,11–14September2001,Johannesburg2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档GlassJ,DaintyAR,GibbAG(xx)Newbuild:materials,techniques,skillsandinnovation.EnePoli36(12):4534–4538GohTN(2016)Sijeunessesavail;sivieillessepouvait—sixsigmapractitionersneednotlament.IntJQualServSyst3(1):5–12GreenGlobesCanadawebsite,.AccessedJune2016GreenStarwebsite,.AccessedJune2016HaapioA,ViitaniemiP(xx)Acriticalreviewofbuildingenvironmentalassessmenttools.EnvironImpactAssessRev28(7):469–482HezriAA,DoversSR(xx)Sustainabilityindicators,policyandgovernance:issuesforecologicaleconomics.EcolEcon60(1):86–99HK-BEAMwebsite,.AccessedJune2016HoffmanAJ,HennR(xx)Overcomingthesocialandpsychologicalbarrierstogreenbuilding.OrgEnviron21(4):390–419HolmesJ,HudsonG(2000)AnevaluationoftheobjectivesoftheBREEAMschemeforoffices:alocalcasestudy.In:ProceedingsofCuttingEdge2000,RICSResearchFoundation,RICS,London2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档IEAANNEX31(xx)IEAAnnex31Energyrelatedenvironmentalimpactofbuildings.IEAECBCS.AccessedJune2016iiSBE,AccessedJune2016IISD,InternationalInstituteforSustainableDevelopment.2016―CompendiumofSustainabilityIndicators’’AccessedJune2016.http:///measure/compendium/IssaMH,RankinJH,ChristianAJ(2016)Canadianpractitioners’perceptionofresearchworkinvestigatingthecostpremiums,long-termcostsandhealthandproductivitybenefitsofgreenbuildings.BuildEnviron45:1698–1711KatesRW,ClarkWC,CorellR,HallJM,JaegerCC,LoweI,McCarthyJJ,SchellnhuberHJ,BolinB,DicksonNM,FaucheuxS,GallopinGC,GrublerA,HuntleyB,Ja¨gerJ,JodhaNS,KaspersonRE,MabogunjeA,MatsonP,MooneyH,MooreBIII,O’RiordanT,SvedinU(2001)Environmentanddevelopment:sustainabilityscience.Science292(5517):641–642KneifelJ(2016)Life-cyclecarbonandcostanalysisofenergyefficiencymeasuresinnew2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档commercialbuildings.EnergyBuild42:333–340KohlerN(1999)Therelevanceofgreenbuildingchallenge:anobserver’sperspective.BuildResInf27(4):309–320LarssonNK(1999)DevelopmentofabuildingperformanceratingandlabellingsysteminCanada.BuildResInf27(4):332–341LarssonNK,ColeRJ(2001)Greenbuildingchallenge:thedevelopmentofanidea.BuildResInf29(5):336–345LeeW,BurnettJ(xx)BenchmarkingenergyuseassessmentofHK-BEAM,BREEAMandLEED.BuildEnviron43(11):1882–1891LeeWL,ChauCK,YikFWH,BurnettJ,TseMS(2002)Onthestudyofthecredit-weightingscaleinabuildingenvironmentalassessmentscheme.BuildEnviron37(12):1385–1396LEEDGreenBuildingRatingSystemTMwebsite,AccessedJune2016Lu¨tzkendorfT,LorenzD(xx)Sustainablepropertyinvestment:valuingsustainablebuildingsthroughpropertyperformanceassessment.2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档BuildResInf33(3):212–234NewshamGR,ManciniS,BirtBJ(2016)DoLEED-certifiedbuildingssaveenergy?Yes,but.EnergyBuild41:897–905NossRF(1990)Indicatorsformonitoringbiodiversity:ahierarchicalapproach.ConservBiol4(4):355–364ParrisTM,KatesRW(xx)Characterizingasustainabilitytransition:goals,targets,trends,anddrivingforces.ProcNatlAcadSciUSA100(14):8068–8073Peuportier,B,PutzeysK(xx)PRESCO,WP2intercomparisonandbenchmarkingofLCA-basedenvironmentalassessmentanddesigntoolsforbuildings.Finalreport(xx),.AccessedJune2016PinterL,HardiP,BartelmusP(xx)IndicatorsofSustainableDevelopment:ProposalsforaWayforward.DiscussionPaperPreparedunderaConsultingAgreementonbehalfoftheUNDivisionforSustainableDevelopment.Manitoba,Canada:IISDReijndersL,vanRoekelA(1999)Comprehensiveness2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档andadequacyoftoolsfortheenvironmentalimprovementofbuildings.JCleanProd7(3):221–225SBAT,theSustainableBuildingsAssessmentTool,onCSIRwebsite,AccessedJune2016ScofieldJH(2016)DoLEED-certifiedbuildingssaveenergy?Notreally.EnergyBuild41:1386–1390SeoS,TuckerS,AmbroseM,MitchellP,WangC(xx)TechnicalEvaluationofEnvironmentalAssessmentRatingTools.ResearchandDevelopmentCorporation,ProjectNo.SwartRJ,RaskinP,RobinsonJ(xx)Theproblemofthefuture:sustainabilityscienceandscenarioanalysis.GlobEnvironChangeA14(2):137–146ToddJA,CrawleyD,GeisslerS,LindseyG(2001)Comparativeassessmentofenvironmentalperformancetoolsandtheroleofthegreenbuildingchallenge.BuildResInf29(5):324–335UNEPSBCI,(2016)Buildingsandclimatechange.2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档UNEPEnvironmentProgramme..pdfAccessedJune2016VogelZ(xx)Privateglobalbusinessregulation.AnnuRevPolitSci11:261–282ZutshiA,SohalA(xx)EnvironmentalmanagementsystemadoptionbyAustralasianorganisations:part1:reasons,benefitsandimpediments.Technovation24:335–357环境可持续发展论文环境可持续发展论文自人类迈进二十一世纪以来，开发新能源成为全世界解决能源问题的共同出路。与化石燃料相比，新能源具有可再生、对环境友好等特点，更符合人类可持续发展的目标。其中，太阳能、风能、地热能、水能和潮汐能，是开发较早的新能源，已在实际生产生活中发挥了重要作用。曾一度被人们看好的核能，有着极高的能量值，可是其高额的研究经费和潜在的巨大危害，令世界大多数国家望而却步。而作为新能源中“排行”靠后的生物能源，却在最近几年内忽然人气锐增，势如破竹，被看作是“新能源家族中可实现度最高的未来能源”。那么究竟何谓生物能源呢，它又有哪些优势呢？2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档生物能源主要是指在生物体内，经一系列化学反应所释放出的能源。其实，世界上90％的能源消耗来自植物光合作用所积累的能源，比如地球演变的历史上所积累的矿物能源，但总有一天矿物能源会消耗殆尽。能源危机威胁着人类的发展。所以发展可再生能源，尤其是利用植物光合产物转化成便于利用的能源，引起了全球的广泛关注。人类利用生物能源，实质是将植物通过光合作用固定的碳的能量释放出来。它的好处在于:一、中性的碳循环，即无温室效应；二、生物再生的能源有助于克服化石能源供应的萎缩。并且，发展生物能源不仅可以解决资源、环境的问题，还可以带动农业产业的发展，实现环境与经济效应的双赢。我国是粮食大国，同样也是资源匮乏的国家，发展生物能源十分符合我国国情。对此农业部成立了生物质工程中心，目的是加强农业生物质技术研究，在生物能源的开发等方面取得突出进展，并使我国在未来达到国际先进水平。与此同时，国内的众多科研院所也纷纷加入研发行列，试图开拓出自己的道路。巴西、美国等利用玉米淀粉转化成酒精已经取得很大成效。但是就世界上大多数国家和地区而言，不可以用有限的耕地去发展新的能源产业。所以利用荒地种植野生、半野生的能源植物已是大家认同的发展方向。另外，与某些国家采用把玉米、甘蔗转化成乙醇，或是从油料作物中提取生物柴油不同，我们国家把目光放在了更为高效的纤维素上。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档纤维素是植物的木质部分，是地球数量最大的植物积累的产物，植物从太阳获取的绝大部分能量也都储存于其中。所以人类一旦掌握了释放出存储在纤维素中能量的技术，能源危机便可迎刃而解。在北京市科技俱乐部组织的活动中，我有幸与北京大学生命学院的老师交谈，并聆听纤维素技术。我了解到纤维素的降解和转化是十分关键的步骤，也是巨大的难点。纤维素犹如植物坚硬的骨架，因此它远比淀粉类物质难分解。而突破口是找到合适的能高效分解纤维素的酶。在这方面生物又给了我们很好的启示：牛吃的是充满纤维素的草，却能够胜任拉车、耕田的重活。牛胃的反刍作用，其中微生物产生的纤维素酶都是很值得我们去模拟的。我们的课外科技活动就从这里开始,从分离和改良纤维素酶基因开始。而从另一个角度，我们还可以通过提高植物体内的纤维素含量，来提高转化效率，降低成本。天然的甜高梁、柳枝稷是目前已知的高纤维素含量植物，而通过对它们进行转基因处理，我们能从单位植株中获得更多的纤维素。生物能源的开发与生物技术、基因工程密不可分。北大的老师向我讲述了基因工程在培育能源植物中的作用。其中包括促进光能产物的积累，促进采收后纤维素的降解，以及要使能源植物在缺水的环境中生长，要使这些植物耐受低温、增加一年中光能转化的时间。这些都是可以通过基因操作技术来实现。这些工作正是我们这一代人明天要做的事情。今天，我们要多学习这方面的高新技术知识。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档作为当代的青少年，我们需要放眼世界，密切关注生态环境和资源问题。过去，我们曾开展节水宣传、参与植树造林，为美化环境做出贡献。而现在我们要身体力行，加入到开发、宣传新能源的行列中。比如，我们可以在实验田里学农劳动，负责原料作物的种植和养护；有组织地进行野外考察，研究各种作物的成分及价值，提供给有关部门。或者科学合理地运用已有的知识，为增强农作物的环境适应性、解决荒漠化问题积极献言献策。我们还可以在学校内做培养微生物、植物的组织培养等实验，提高对生物工程技术的认识水平；加入青少年科技俱乐部，进入科研院所，与导师合作研究相关课题。或者是在学校、社区中宣传生物能源的使用前景……总之，有无数活动与创意等待我们去实施。在这个过程中，不但能丰富自己的文化知识，还可以提高科学素养，锻炼能力！其实，我们的力量并不微小。只要我们报有一颗热爱科学的心，将热情与智慧投入其中，就会获得意想不到的收获。而我们的家园，也必将在你我的行动中，变得越来越美丽！自然环境与可持续发展自然环境与可持续发展姜宏立水利与环境学院水利水电工程四班20160510410摘要自20世纪末以来，由于人类面临日益严重的各种“生态问题”2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档，因而可持续发展问题成为备受人类关注的热门话题。可持续发展作为一种新的发展模式和发展观，也日益深入人心，并被越来越多的国家作为一种社会发展战略付诸实践，这是人类社会文明进程中的质的飞跃。但就目前情况看，对可持续发展内涵的理解仍不尽一致，甚至在一些基本问题上尚未形成共识，如人在可持续发展中的地位问题。这就直接关涉到如何把握可持续发展观的本质以至能否真正实现可持续发展的根本性问题。关键词经济、现阶段、环境资源问题、西北地区【一】众多的环境问题。1943年美国洛杉矶光化学烟雾事件夏季，美国西海岸的洛杉矶市。该市250万辆汽车每天燃烧掉1100吨汽油。汽油燃烧后产生的碳氢化合物等在太阳紫外光线照射下引起化学反应，形成浅蓝色烟雾，使该市大多市民患了眼红、头疼病。后来人们称这种污染为光化学烟雾。1955年和1970年洛杉矶又两度发生光化学烟雾事件，前者有400多人因五官中毒、呼吸衰竭而死，后者使全市四分之三的人患病。水俣病事件19531956年2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档本熊本县水俣镇一家氮肥公司排放的废水中含有汞，这些废水排入海湾后经过某些生物的转化，形成甲基汞。这些汞在海水、底泥和鱼类中富集，又经过食物链使人中毒。当时，最先发病的是爱吃鱼的猫。中毒后的猫发疯痉挛，纷纷跳海自杀。没有几年，水俣地区连猫的踪影都不见了。1956年，出现了与猫的症状相似的病人。因为开始病因不清，所以用当地地名命名。1991年，日本环境厅公布的中毒病人仍有2248人，其中1004人死亡。美国和日本均为经济发达的国家，而这种经济的高速发展却是以污染环境为代价的，这是真正的发展吗？从科学的定义上讲，美日的发展模式只能称得上是经济增长，而非经济发展，更谈不上可持续发展。【二】真正的经济(1)何谓经济增长？经济增长是一个狭义的概念，仅仅指经济数量上的增长，即国民收入、国内生产总值、国民生产总值的提高；它以工业化为主要内容，认为经济增长是国家实力和社会财富的体现，是国民幸福的象征。(2)何谓经济发展？经济发展是指一个国家或地区随着经济的增长而发生的经济、社会和政治的整体改进，它包括三个方面的内容：一是经济数量的增长，即一个国家或地区产品和劳务通过增加投入或提高效率获得更多的产出，构成经济发展的物质基础；二是经济结构的优化，即一个国家或地区投入结构、产出结构、分配结构、消费结构以及人口结构等各种结构的协调和优化，是经济发展的必然环节；2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档三是经济质量的提高，即一个国家或地区经济效益水平、社会和个人的福利水平、居民实际生活质量、经济稳定程度、自然生态环境改善程度、以及政治、文化和人的现代化，是经济发展的最终标志；何谓可持续发展？可持续发展是指既满足当代人的需求，又不对后代满足其自身需求的能力构成威胁的发展，它的六条原则分别为公平性原则、可持续原则、和谐性原则、需求性原则、高效性原则、节约性原则；总的来说，经济增长是经济发展的动因和手段和基础，经济发展是经济增长的的结果和目的;可持续发展的核心是发展，但要求在严格控制人口、提高人口素质和保护环境、资源永续利用的前提下进行经济和社会的发展,可持续长久的发展才是真正的发展。【三】现阶段世界所面临的环境资源问题二战之前，地球的生态环境承载能力还允许经济发展；二战之后，发展中国家，特别是第三世界国家纷纷走到独立的发展轨道，资本主义国家也走上了一个快速发展的时期。到了六七十年代，人类面临的一些问题就出来了，比如资源匮乏、生态危机等等。当今世界的不可持续发展问题包括：1．全球气候变暖，海平面升高；2．水土流失和荒漠化严重，耕地面积减少；3．森林资源日益减少；4．水荒制约发展，影响生活；2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档5．臭氧层破坏，威胁地球生命；6．生物物种加速灭绝，生物资源急剧减少；7．人口爆炸，危及自然生态及环境；8．有害人工化合物泛滥，贻害人间；9．有害废弃物的转移，贻害世界；10．残留物质，伤害环境。就拿我国的西北地区来讲。自然环境格局。本项目研究范围包括新疆、青海、甘肃、宁夏、陕西和内蒙古6省、自治区范围内的内陆河流域和黄河流域，报告中统称为西北地区。西北地区土地总面积345万平方公里，根据自然环境的不同，可划分为三大片：贺兰山以西的内陆干旱区；贺兰山以东的半干旱草原区；半干旱和半湿润区的黄河流域。社会经济的现状和问题。新中国成立以来，西北地区的社会经济有巨大发展，从总体上说，为全面实现小康奠定了初步基础。当前主要存在着两个方面的问题：一是经济发展相对落后，二是部分地区生态环境恶化。水资源概况。1.多年平均水资源总量。西北地区水资源量多年平均为1635亿立方米，仅占全国总量的。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档2.人均水资源量。2000年西北地区人均水资源占有量1781立方米，为全国当年人均水资源量的。其中：宁夏黄河流域217立方米，陕西渭河流域326立方米，青海湟水河流域618立方米，甘肃河西走廊的石羊河流域761立方米，均大大低于全区平均水平，成为严重缺水的地区。3.用水量和耗水量。2000年全区总用水量817亿立方米，其中农业用水占。扣除工农业和生活用水的回归水量后，2000年全区净耗水总量547亿立方米，耗水率为。4.用水效率。虽然西北地区水资源紧缺，但却存在着人均用水量高、农田灌溉用水定额高、单位GDP用水量高的问题。农田平均每亩实灌定额617立方米，比全国平均高40；万元GDP用水1736立方米，比全国平均高倍。5.水资源开发利用率。目前全国水资源开发利用率平均为20，西北地区为。其中甘肃的河西走廊各河、新疆的塔里木河和天山北坡各河都超过70，有的甚至超过100。生态环境的主要危机——土地荒漠化。西北地区的生态环境在长期历史演变中出现种种问题，如干旱缺水、河湖干涸、水土流失、植被退化等等。研究认为，生态环境的主要危机综合表现为土地荒漠化。1.土地荒漠化的界定。《第二次全国荒漠化监测》公布的数据表明，1999年全国荒漠化土地总面积为万平方公里，其中在本项目研究范围的约万平方公里。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档研究认为，为了有针对性地指导实际工作，应着重研究在现代气候条件下，由于人类不合理的经济活动，使原有耕地、草地、林地退化的情况。在西北地区，应主要研究在干旱化的气候背景条件下，由于水资源利用不合理和土地资源利用不合理两种原因引起而又有条件治理的荒漠化土地，据此粗略估计，本区荒漠化土地总面积在60万平方公里左右。2.由于水资源利用不合理引起的土地荒漠化。(1)在内陆干旱区，由于河流上中游用水过多，造成下游河湖干涸，荒漠扩大。(2)在沙漠边缘地区，由于超采地下水，植被枯萎，造成土地沙化。(3)在大中型灌区，由于灌溉不当，地下水位上升，造成土壤次生盐碱化。3.由于土地资源利用不合理引起的土地荒漠化。(1)草原牧区由于严重超载过牧，造成大面积退化甚至沙化。(2)在农牧交错区，由于滥垦、滥牧、滥樵、滥采，造成大面积土地退化甚至沙化。(3)在农区，由于不合理的种植结构和耕作制度，造成一些地方的土地退化甚至沙化。(4)在有些山区，由于滥伐滥垦，造成林地的退化。(5)在黄土高原区，由于边治理、边破坏，土壤侵蚀总面积仍有所增加。4.土地荒漠化是沙尘暴加重的重要原因。沙尘暴是一种自然现象，从自然规律的角度看，沙尘暴是不可能被消灭的。但人类不合理的经济活动破坏了一些地方的地表覆盖，助长或促进了沙尘暴的发生和发展。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档沙尘暴发生在干旱、半干旱地区。我国沙尘暴高发区的下垫面除地质历史形成的因素外，都属于土地荒漠化的范围。因此，西北地区荒漠化土地的扩大是我国近年来沙尘暴强度增加的一个重要原因。要立足于全面保护沙尘暴源地的生态环境，大力防治西北地区的土地荒漠化，不能寄希望于一些局部性的应急措施。城镇工矿区的生态环境危机——水环境污染。据2002年资料，西北地区的污染情况可分为严重污染、中度污染和尚未明显污染3种类型。严重污染地区和中度污染地区相加，其人口已占总人口的，其中渭河流域已成为全国污染最严重区域之一。内陆河流域没有排污入海的出路，黄河流域的排污不但危害当地，而且威胁黄河中下游的水环境安全。【四】我们人类在与自然的相处中处在什么样的位置所谓人的主体地位，是指人在与自然界关系中的一种位置，即在这种关系中，人是主体，自然界是客体。人与自然界之间的关系是相当复杂的，有不同角度和不同的层次，“主—客”关系是人与自然关系的基本方面，但不能涵盖人与自然界关系的全部。因此，人与自然的“主—客”关系的确立也是有范围的，其作用也是有限度的。一般地说，人与自然界的关系可以从两个角度加以确证，一是从存在论(事实)的角度看，人与自然2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档界中其他存在物(生命的、非生命的)一样，同属于自然生态系统构成中的一份子或一个组成部分，人与其他自然存在物就是一种“平等”关系。在这个意义上，人与其他自然物之间难以区分谁为主、谁为客关系。二是从价值论(价值)的角度看，人类具有不同于其他自然存在物的特殊属性，具有其他存在物所不具备的自主性、创造性，人源于自然而又超越于自然，人可以把人以外的自然物作为认识、利用和改造的对象，使直接的自然物或被人改造过的自然物为人所用、为人服务。同时，人还具有认识和改造自身的自觉性和能力，也就是在人类针对自然界的有意识、有目的活动中，对自然界的积极改造和对人类自身的自觉改造是一致的，在改造自然中使人类自身得到改造。“自觉地”改造自身与“积极地”改造自然两者之间相互作用、互为因果、相辅相成，进而实现人与自然的协调、共生与互利。可见，在人与自然的关系中，人的主体地位主要是在“价值论”的意义上构成的“主—客”关系中得到确证的。但是，人的实践和自然科学研究证明，即使是在“存在论”的意义上，人类的活动也表现出一定程度的主体性，“由于人类在地球上的活动非常广泛，不断地改变或影响地球的自然环境，已经成为生物生态系统中的主导性生态因子”2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档[1](P43)。概而言之，在人与自然关系中，人的主体地位的内涵主要表现为：(1)人依据自身生存和发展的需要积极地利用自然、改造自然，实现主体客体化；(2)人通过实践活动将外在于人的自然“内在化”以充实、完善和发展人自身，实现客体主体化；(3)人的主体地位的实质在于人是目的。就人与自然关系的本质而言，人具有目的价值，自然界具有手段价值。因为就人类而言，对人与自然关系的正确认识与有效地处理，都必然以是否符合人类的生存与发展的客观需要，作为最终的价值取向和评判标准。当然，这并不否定自然界在人们活动面前确证它存在的客观性和独立性，即自然界可以独立于人而存在，它具有不依人的意志为转移的客观规律和本质。但是，自然界的存在及其规律的“价值”是人的存在及其需要所赋予的。一方面，自然界存在及其规律对人作为目的及其实现有制约作用，也就是说，人在自然界面前不能“为所欲为”，必须承认自然界的真实存在，尊重自然规律；另一方面，自然界存在及其规律之所以有价值，就在于它为人的生存及其发展提供了条件，为人的活动服务，为人的目的实现服务。这就是人的主体地位的基本涵义，也是人与自然之间“主—客”关系的基本内容和基本规定，正是人的主体地位确定了人与自然关系的性质，确定了人的活动和自然界作用的范围。具体到可持续反战问题上，人有该如何做。【五】人的主体地位与可持续发展的实现突出人的主体地位、促进人与自然的和谐，实现社会的可持续发展，需要正确认识和2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档处理好以下几个关系，这几个关系可以分为认识和实践两个层面：1.在认识的层面上。第一，正确认识目的与手段的关系。这里的目的和手段的含义是指可持续发展(包括人与自然关系和谐、人与人关系和谐及社会诸方面的和谐发展)的目的和对达到此目的具有价值意义的手段。那么，人与自然关系同实现可持续发展的目的与手段关系之间的关系是怎样的呢?在终极、抽象的意义上，人是可持续发展的最终目的，可持续发展的本质就是人的全面发展，自然界则是实现人的全面发展的基本手段、条件；从当下、具体的角度看，在实现可持续发展过程中的人与自然关系，则表现为互为目的手段的关系，即人们活动(认识和改造自然或认识和改造自身)的目的所指，有的是为了人的某种利益需要而改造和利用自然，也有的是为了保护自然以维护生态平衡而转变人的某些观念或对人的某些物质欲求进行限制。正是人与自然之间在具体时空中的互为目的手段的相互作用，使人类得到发展，也使自然环境得到保护，进而实现自然界演化与社会发展的和谐与持续。正是人对自然在具体时空中的互为目的手段关系，构成了人与自然的伦理关系，是人对自然物负有道德责任的现实基础，也是“环境伦理”的存在根据及其作用范围和限度。必须指出，当保护自然、维持生态平衡作为目的时，这个“目的”仍然是为了人的全面发展这个终极目的的“手段”，这是人的主体地位的必然要求，也是人与自然关系的2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档“实质”。第二，正确认识科学理性与价值理性的关系”。“人类中心主义”的传统发展观，既是工业文明的观念基础，又是它的意识产物。其基本特征是把人类理性“分化”、“片面化”，在理性与非理性的统一中夸大理性作用，蔑视非理性的地位；在理性自身中片面强调科学理性作用而忽略价值理性的意义，而且又把人的科学理性过度“工具化”，看不到理性的价值性一面。这种过分相信理性特别是工具化了的理性作用的结果，就是把人变成自然界的“主人”和“统治者”，自然界则成为理性任意“征服”的对象。而“非人类中心主义”则把人的理性和非理性人为地、无原则的“泛化”，把本属于人的理性和非理性人为地“推广”到整个自然界，进而又把本属于自然物的固有属性加以“人性化”描述和理解，再“强加”给人类，这是对人的理性的另一种歪曲。因此，坚持可持续发展观，必须科学、全面地理解人的理性，把理性的科学性和价值性在人的意识中结合起来、统一起来，就是要从科学技术与人文精神结合、统一上认识问题、评价事物。具体地说，对在可持续发展中遇到的所有问题，都既要进行科学和技术上的分析与理解，又要进行价值和意义上的判断和评价，尤其要重视科学技术自身包含的人文意蕴和科学技术合理运用的道德价值。因此，对实现可持续发展，正确认识和处理人与自然2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档的关系来说，重要的不是“技术选择”问题，而是“价值判断”问题。2.在实践的层面上。第一，正确处理改造自然与改造人的关系。可持续发展是人与自然和谐同人与人和谐的统一，对可持续发展而言，人与自然的和谐是“核心”，人与人的和谐是“实质”，“核心”是由“实质”决定的。所以，实施可持续发展战略既要围绕“核心”，更要抓住“实质”，要把改造自然(注：改造自然内含保护自然之意，而且两者常常是互为因果的关系。)和改造人联系起来，而且要把改造人放到首位。这是因为，人作为主体，而其他自然物是作为人存在发展所必需的“环境”身份而存在并获得价值意义的，离开人的纯粹自然物、自然生态的存在及其自身的和谐、平衡，是靠各种自然力自发地、无意识地的相互作用中自然生成的，根本就不存在什么“生态问题”，一切“问题”都与人相关，都是人的存在及其活动使然。这里顺便提一下，如果按照人以外的自然物、自然生态系统都有自己的“利益”、“权利”和“内在价值”的观点推论，人类今天面临的“生态问题”、“环境危机”的原因不能完全归咎于人的活动，其他生命体、自然物也都必须承担不可推卸的责任。试问，人以外的自然物具备保护和改善生态环境的责任能力吗?况且，人的活动不但有破坏生态环境的负效应，同时也有自觉地保护环境、改善生态平衡的责任能力和积极成果。再退一步说，人类今天如此重2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档视环境、关注生态平衡问题，其根本原因和提出解决这个问题的价值和意义，不也是完全由于人且为了人吗?舍此，绝无其他目的。从协调人与自然关系的角度出发改造人，以实现人与自然界和谐和人与人和谐的一致性。首先，人类必须正确对待利益问题：一是人类的整体利益与局部利益关系问题。应该说，人类的整体利益与自然界演化规律本质上是一致的，但局部利益往往与整体利益发生冲突，因而就出现为了本国、本民族、本地区或个人等局部利益而伤害人类的整体利益的情况，这种人类利益之间的冲突，往往表现为人的活动的价值取向与自然规律不一致而造成种种“生态问题”。例如在1997年召开的联合国气候变化框架公约第三次缔约方大会上通过的《京都议定书》，不但它获得通过就已十分不易，而且执行起来更是困难重重，有的国家从自身利益出发，公开拒绝承诺履行《议定书》的有关条款。这种固守局部利益的“本位主义”，既加剧了人与自然的冲突，又造成不亚于自然生态问题的“社会生态问题”，如全球范围内不合理的资源配置、不公正的发达与不发达和日益扩大的贪富不均等。二是当代人与后代人的利益关系问题。世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》一书中指出：“可持续发展是既满足当代人需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。”可持续发展的实质是人的全面、可持续发展，而要真2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档正实现人的发展的可持续，除了要合理对待局部利益与人类整体利益关系外，还要处理好代际之间的利益关系，既不能做“杀鸡取卵”、“竭泽而渔”的“蠢事”，也不能干“吃祖宗饭，断子孙粮”的“损事”。要把发展的权利与发展的义务统一起来，既要实现和维护当代人的发展权，又不能剥夺了后代人的发展权，必须尊重他们的发展权利，保护他们的发展能力，为人类发展的可持续尽义务、负责任。实际上，协调当代人与后代人的利益关系，就是要正确处理人类自身的当前利益和长远利益的关系，提醒人类不要为了实现眼前利益而牺牲长远利益。其次，人类必须创建科学健康的生活方式和生产方式。人类的生存及其发展过程包括生产和生活两个方面。一般地说，生产决定生活而不是相反，生产什么、如何生产决定着人们如何生活，即人们的生产方式决定生活方式。尤其是当人类处在生产和生活的直接目的是为了解决其基本生存需要时，这种决定与被决定关系就更加明显，而当人类的基本生存需要得到满足之后，如何生活反过来主导生产什么、如何生产，生活方式决定生产方式。以此来观照人类的生存与发展过程可见，基于工业文明的传统发展观，把人类的生存需要特别是物质生活需要放在首位，人类的物质生活需要的满足程度和人对物质财富的占有量成为衡量社会发展的根本标准，忽视人们精神需要和对生活质量的追求2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档。这种对生产和生活的价值观念以及由此形成的社会发展观，是引发极端个人主义、享乐主义、消费主义和物质主义、金钱拜物教等不良的生活、生产的观念、方式的根本原因，也是导致人与自然关系的错误观念以及由此造成的“生态问题”的祸根。以人为主体的可持续发展观，以生态文明为基础，它强调人的主体地位但不过分张扬人的主体性，它也十分重视自然界的客观存在及其价值，但从不“无原则”地抬高自然界的地位和作用，主张通过人与自然之间、人与人之间的和谐共生，使人类树立科学健康的生活方式和生产方式，其基本内容是：平等地对待生命，道德地改造自然；科学的精神追求，合理的物质需要；恰当地发展和运用科学技术，有限度地从事物质生产与人类自身的生产等。总之，科学健康的生活方式和生产方式的创建，标志着人类自觉科学地处理生产和生活中的质与量、技术与价值、物质与精神的关系，理智道德地处理“生活好”与“好生活”的关系。第二，正确处理物的尺度与人的尺度的关系。马克思在说明人的活动与动物活动的区别时指出，动物只能按一种尺度即物的尺度进行生产，而人的生产活动则可以运用两种尺度，“动物只是按照它所属的那个种的尺度和需要来建造，而人却懂得按照任何一个种的尺度来进行生产，并且懂得怎样处处都把内在的尺度运用到对象上去”2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档。[2](P97)对人的活动而言，所谓物的尺度就是指自然物的客观存在及其固有的属性、本质、规律对人的活动的“制约性”；人的尺度主要指人的利益需要对人的活动的“决定性”。在人的活动中这两种尺度都起作用，但作用的性质不同。也就是说，在人的活动中物的尺度对人的活动的展开、活动的方式、内容和结果起制约作用，而人的尺度对人的活动的展开、活动的方式、内容和结果起着决定作用。换言之，对人的活动来说，物的尺度是它的“必要条件”，人的尺度则是它的“充分条件”，人的活动中的两种尺度，物的尺度不可无，而人的尺度更根本。因为物的尺度作用也就是物的价值的体现，它是由人的需要规定的，如果某物与人的需要无关，则根本谈不到有无价值的问题，也不可能在人的活动中发挥尺度的作用，同时物的尺度作用发挥到什么程度，物作为尺度运用得是否合理适度也是由人来把握的。在物的尺度与人的尺度的关系上，“人类中心主义”的传统发展观，把人的尺度绝对化而忽视物的尺度作用，把人的利益需要片面化、单一化而取消了人对自然界的道德责任和义务；“非人类中心主义”的发展观，消极地吸取因人们活动造成的“生态问题”的教训，夸大物的尺度作用而否定了人的尺度对人的活动所具有的终极规定性，进而模糊了人的活动与动物活动的本质界限，否定了人的活动的终极目的与价值取向。以上两种尺度的关系告诫人类，要实现人与自然和谐进而使社会可持续发展，必须要正视物的2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档尺度的存在，重视物的尺度的作用，要善待自然界、珍爱生命，用伦理眼光和道德态度去审视人与自然的关系，否则就会受到“大地母亲”的善意惩罚。这就要求人类在衡量评价自身活动时必须坚持物的尺度和人的尺度的“双重标准”，比如在评价社会发展进步水平时，既要有“经济”指标，又要有“环保”指标，这样才能在认识上把可持续发展观与“人类中心主义”、“非人类中心主义”发展观区别开来，在实践上真正实现人与自然的和谐与社会可持续发展。因为，对人的活动来说，可持续发展观就是要求人类在坚持人的尺度具有终极意义的前提下，把两种尺度整合统一于人的活动中，以确保正确地实现人与自然的和谐共生、互惠，为人的全面发展这一社会发展的最终目的服务。【六】西北的环境问题的解决方案。一、合理安排生态环境建设生态环境演变的历史背景。西北地区的干旱化趋势和地理环境的格局，是在2000多万年前，由于青藏高原的逐步隆起而形成的。在西北地区，人类大规模改造自然的活动开始于2000多年前。经过秦汉、隋唐和清代3个鼎盛时期，西北地区经济和文化得到长足的发展。但在“屯垦戍边”和“移民实边”2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档的政策下，大力推进农耕文化，使贺兰山以东自然条件适宜于牧业的草原、草地，发展成为今天农区、牧区和农牧交错区的格局。在气候自然波动的背景下，不合理的农垦破坏了草原、草地的植被。黄土高原在变牧区为农区的过程中，天然植被也遭到破坏，水土流失日益加重。新中国成立后，由于人类改造自然的能力增强，对自然资源不合理的开发利用导致生态环境更加严峻。在贺兰山以西的内陆河流域，一些地区在河流中游修建平原水库，基本控制了河流的径流，虽然发展了灌溉，但平原水库建成之日，往往就是下游断流之时。在牧区生产发展中，片面追求牧畜头数的增长，使草原超载退化。在传统的农牧交错区和牧区，进一步大规模地开荒种地，使土地沙化面积不断扩大。生态环境建设的内涵和基本目标。1.生态环境建设的内涵。生态环境建设的含义很广泛，可理解为一切旨在保护、恢复和改善生态环境的行动的总称。生态环境建设的核心是要限制或取消那些引起生态系统退化的各种干扰，充分利用系统的自我修复功能，达到恢复和改善生态环境的目的。在西北地区，首先要防止对现有生态环境的继续破坏，并尽可能恢复重建已被破坏的自然生态环境，达到适应当地自然条件并能保持相对稳定和良性发展的程度。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档如果不顺应自然规律，仅凭人们的主观愿望，去建设一个不符合当地自然条件的人为的新的生态大系统，则往往事与愿违，不仅收不到预期效果，而且不能持久延续，系统将最终崩溃。当然，对于一个人工绿洲、一个城镇、或一个小地区来说，可以建设一个有别于当地自然生态环境的新的子系统，但是这些人工子系统的建设必须以不破坏天然生态大系统的整体性为原则。当前对西北地区生态环境建设的认识，仍存在一些误区。其中较普遍的误解是，简单地以为生态环境建设就是绿化造林，增加森林覆盖率。调查中看到，在干旱和半干旱地区的一些不适合种树的地方，也都在费尽心力地植树造林，年年植树不见树，或多年后仍是一片小老头树，有的地方为了植树造林而超采地下水，“绿了一条线，黄了一大片”。这种简单化的认识和做法，都应予以改正和防止。2.生态环境建设的基本目标。防止荒漠化土地的继续扩大，下大力气治理由于人类不合理的经济活动所造成的荒漠化土地，以及不属于荒漠化范围内的退化土地，同时防治水环境的污染。3.生态环境建设的分区。根据生态类型组合特点与治理目标，将西北地区划分为8个生态环境建设区。(1)干旱荒漠—绿洲生态环境建设区。(2)内蒙古草原生态环境建设区。(3)长城沿线—阴山山麓生态环境建设区。即农牧交错带。(4)黄土高原生态环境建设区。(5)黄河沿岸平原生态环境建设区。(6)渭河平原生态环境建设区。(7)青藏高原黄河河源区。(8)山地生态环境建设区。合理的植被建设布局。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档西北地区各生态环境建设区的天然植被类型由温带半湿润向极干旱地区推移，依次为森林、草原和荒漠。本区内森林分布不多，主要在黄土高原的土石山区、内陆盆地周围的高山以及河流两侧的冲积地带上，具有巨大的水源涵养及防止土地荒漠化的作用，非常珍贵，天然林保护工程非常必要。年降水量在400毫米以下的干旱和半干旱区，应明确规定以灌、草为主的植被建设方向，并应充分利用草原生态系统的自我修复能力。天然河湖的保护与恢复。内陆河流的下游，延伸到沙漠的腹地。河流两岸由地下水支持的天然绿洲，以及河流终端的湖泊、湿地和周边植被，都起着分隔和限制沙漠的不可替代的作用。考虑到现实的水资源情况，在坚决保持现有河湖格局的基础上，应尽可能地增加入湖水量，将20世纪60年代以后消失和萎缩的湖泊，加以不同程度地恢复，从而恢复河流的原有长度，并恢复河湖水质。具体建议：2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档(1)准噶尔盆地：使西端的艾比湖水面恢复到接近原有水面，中部的玛纳斯河延伸到玛纳斯湖，要坚决制止地下水的超采。(2)塔里木盆地：适当恢复塔里木河终端台特玛湖的水面。(3)河西走廊：适当恢复黑河终端东居延海的水面；使疏勒河目前的终端西大湖不再萎缩，下游的地下水位不再下降；争取适当恢复石羊河终端的青土湖。(4)柴达木盆地：保持目前的河湖格局不再萎缩。(5)青海湖：争取湖水位逐渐稳定。(6)渭河：逐步解决中、下游河道的严重污染和淤积问题。(7)黄河干流：尽快解决两岸城市、工矿和农牧业的污染问题。(8)保护绿洲、草原和沙漠内尚存的湿地。防污减灾对策。1.水环境污染的主要原因。(1)工业排污量大。(2)城市污水处理率低。(3)农业面源污染比重高。2.制定适合当地特点的水污染防治技术经济政策。(1)加强节约用水。(2)推行清洁生产。(3)实施污水处理后回用。(4)采用适合当地特点的废水处理工艺与技术。(5)制定适合各地特点的水污染防治控制指标。(6)实行“污染者付费、受益者补偿”等经济政策。(7)重视工业废水处理回用技术的开发和成套设备的制造供应。二、建设高效节水防污的经济与社会建设高效节水防污的经济与社会的基本途径。——根据提高总体用水效率的需要，逐步调整产业结构，积极推进城镇化。——在建设现代农业、控制并逐步压缩农业用水的目标下，建设高效节水防污的现代农业体系。——全面提高人口素质及科学技术水平，建设高效节水防污的城镇和乡村。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档建设高效节水防污的现代农业体系。1.西北地区农牧业的主要问题是低投入、低产出、高资源消耗。西北地区占有全国18的耕地，19的水资源，仅生产了全国的粮食，的肉类。全区拥有草地亿亩，占全国的64，而牧业产值仅占全国的。造成这种情况的直接原因是农牧业与水土资源之间结构性错位：全区农牧业结构中，种植业占70左右，畜牧业比重仅为左右。这种产业结构与本地区水资源贫乏而草地资源丰富的资源结构严重错位。在种植业内部，高耗水的粮食作物比例偏大；粮食作物结构中，夏粮面积偏大。牧区和农区相互分隔，不能形成区域优势互补的农牧空间布局。更深层次的原因是农牧业的低投入：灌区老化，农田灌溉水利用系数平均仅为～，水资源粮食生产效率公斤／立方米，仅为全国平均水平的44。草地年均亩投入只有2～3分钱，目前草地生产力比20世纪50年代下降了1/3～1/2。2.建设现代农业体系的近期目标。转变增长方式，高效、节约、可持续利用水土资源。在农业用水不增加并逐步减少、耕地和灌溉面积总体上不增加、草原生态环境逐步恢复改善的条件下，稳定提高农业综合生产能力，大幅度提高畜牧业和加工业比重，使农牧业总产值逐步增长，农牧民生活逐步提高，贫困地区逐步脱贫致富。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档3.建设现代农业体系的基本途径。建立面向市场与资源双重约束的现代农业体系：改变单一性的生产结构为农牧加复合结构；改变农区与牧区分隔为农区与牧区协作；发展现代节水灌溉农业和现代旱作农业；建设高标准基本农田和基本草牧场；退耕休牧，变广种薄收为少种精种多收，变过牧超载为以草定畜、草畜平衡。未来30年内，要求灌溉水利用系数提高～，旱作水分生产效率提高～公斤／毫米·亩，草地干物质生产水平提高到180公斤／亩。建设高效节水防污的工矿业。应坚决走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。本区工业的主要基础是能源、矿产和农牧产品加工，应避免发展用水量大的产业。1.能源工业的水预测和今后对策。石油、天然气是西北地区的重要支柱产业，其2000年产值占本区工业总产值的，在未来的20年中还将有较大发展。预测石油石化和煤炭企业至2016年的用水量为亿立方米，应确保其需要。石油石化企业要进一步做好水源建设，推行节水减污的清洁生产技术。煤矿开采和生态环境应协调发展，国家应鼓励企业进行水利设施建设和污水处理回用。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档2.矿产开发的用水预测和对策。在全国已探明储量的157种矿产资源中，西北有37种超过全国储量的一半。这些矿产资源的开发不仅对西北开发而且对全国都有重要战略价值，应使矿产开发成为本区的又一支柱产业。2016年的矿业用水量将增至亿立方米，数量相对不大，但需加强污染防治。钢铁工业是本区废水排放量最多的工业行业之一，有色金属工业也需加强污染防治，很多小金矿和小黄金生产企业，严重破坏生态环境。对不能改造者，应坚决关闭取缔。建设高效节水防污的城镇体系。1.城镇化发展及用水增长趋势。人口增长如不加以控制，2030年可能达到亿人；如果做好各方面工作，有望控制在亿人之内。预测城镇化率2016年将接近40，2030年将超过50，仍低于全国水平。城市用水的总需求量到2030年将增长近一倍，约需70亿立方米。2.城镇水务设施建设。当前的问题是城市水务基础设施不足，供水系统不完善，污水处理严重滞后。2016年和2030年的城市污水排放量估计将分别达到40亿立方米和50亿立方米左右。3.制定符合当地特点的城镇化规划。城镇发展要严格遵循与自然条件相协调的原则，充分考虑生态环境条件的可能；要顺自然、依水源、靠全局、有重点、重质量，因地制宜地做好区域城镇体系规划。经过数千年的发展，特别是最近半个世纪的建设，西北地区已形成“四带一环”的城镇格局。“四带”是指4条主要以省会特大城市为中心的城市带，包括西宁—兰州—2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档渭河流域城市带、呼和浩特—包头—银川城市带、武威—张掖—酒泉河西走廊城市带和以乌鲁木齐为中心的天山北麓城市带。一环”是指沿塔里木盆地边缘分布的城市环带。这种基本格局在未来几十年内不会也不应有大的改变。城市和城市带的发展规模不能超过当地水资源供应的可能。今后在开发工矿资源时，可考虑将生产基地与生活基地分开进行布局，或预先考虑替代产业。对已建的少数条件十分窘迫的工矿城镇，应及时加以调整。三、合理配置水资源气候与水资源的变化趋势与展望。1.近年来气候与水资源的变化趋势。在全球气候变暖的背景下，我国气候也趋于变暖，但具有明显的地区性和波动性。降水量变化有更大的区域性差异，共变化趋势不如温度明显。近50年来西北各地降水量的变化，呈现东降西升的趋势，其分界线大致在河西走廊东部。黄河流域径流量减少的幅度比降水量大。内陆河流域径流量有所增加，估计是由于在气候变暖的情况下，冰川融水有所增加。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档2.对未来气候与水资源的展望。对未来50年西北地区气温的变化趋势，各方面专家都估计为变暖。对降水量的预测，各方面意见有很大不同。对于90年代以来，新疆等地降水量增多的现象，是属于西北全区由暖干型气候向暖湿转型，还是属于西北西部局部地区的转型；是属于长期的时间上的变化趋势，还是仅属于年际的、10年的波动；有各种不同意见。大家一致认为，即使转为“暖湿型”气候，也不可能根本改变西北地区干旱气候区的基本状况。从战略角度考虑，应立足于“向最好方向争取，从最坏可能准备”，尽可能使今后工作处于主动地位。在目前河流径流量较大的新疆地区，应抓紧当前的有利时机，加大修复生态环境的力度，同时防止盲目加大社会经济的用水规模；在河西走廊东部的黑河和石羊河流域以及广大的黄河流域，是目前生态危机最严重的地区，必须立足于可能的不利情况，加强工作，决不可存侥幸心理。在宣传报道西北地区气候转型问题时，要注意到增加降水的数量有限，原来的自然面貌并未根本改变，防止给人以盲目乐观的错觉。水资源配置的要求。西北地区水资源配置的总要求是：在保证生态环境建设和社会经济的合理用水时，必须保证水资源的可持续利用，并留有适当余地。为此，不但要统筹兼顾河流的上中下游，而且还要充分考虑地表水和地下水的复杂转化，以及地下水的可持续利用。本区3大片不同的自然环境，在生态环境用水、社会经济用水和水资源可持续利用三方面的关系上，有各自不同特点，需要分别加以分析并规定水资源配置的具体要求。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档1.内陆干旱区。水资源配置需要解决的主要问题是：保证河流下游生态环境的耗水，使下游的生态环境和上中游的社会经济系统合理分享水资源。研究后认为：生态环境和社会经济系统的耗水以各占50为宜。按社会经济平均耗水率为用水量的70折算，今后内陆河流按用水量的最高开发利用率应不超过70。根据2000年的实际资料，除新疆的国际河流额尔齐斯河、伊犁河，以及柴达木盆地的无人区河流外，其他河流的开发利用率都已接近或超过70。因此，贺兰山以西内陆河流域的社会经济用水总量应基本控制在现有规模，不再增加。超过规定限额所挤占的生态环境耗水，或通过从外流域调水补足，或坚决加以压缩，一定要保证生态环境的耗水不低于水资源总量的50。社会经济用水的内部配置：农田灌溉用水应大力节约并逐步压缩。城镇和工矿发展必须增加的用水量除少数地区由外流域适当调水外，大部地区原则上由农业用水有偿转移，并提高水的回收利用率。2.半干旱草原区。水资源配置需要解决的主要问题是：防止因地下水超采而影响草原的天然植被。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档本区绝大部分属于半干旱区，天然降水形成的土壤水和地下水，可以维持草原的天然植被，但不能形成可集中开发的地表或地下径流。因此，只可在一些降水量超过400毫米及个别有引水条件和地下水丰富的地方，适当建设人工饲料基地，少量用于发展社会经济。如果没有可靠的地质勘探资料，证明确有可以再生的地下水资源，不能盲目大规模抽取地下水进行社会经济建设或植树造林。3.黄河流域区。水资源配置需要解决的主要问题是：如何缓解干旱年份的水资源危机。近年来黄河流域特别是兰州以下一些支流的径流量大幅度减少，不仅影响到这些支流下游的生态环境和社会经济用水，也影响到黄河的出境水量。20世纪90年代，黄河出境的平均年水量，已从50～70年代的413亿立方米降至225亿立方米，其中1997年以来直到2002年，黄河出境的年水量都小于200亿立方米，严重威胁到黄河下游的社会经济用水和河道的冲沙用水。分析减少的原因：20世纪90年代以来黄河流域降水量减少，河流径流量减少的幅度远超过降水量的减少幅度，上中游社会经济用水量增加。因此，西北地区黄河流域水资源要合理配置。生态环境建设要合理安排，主要应依靠天然降水恢复植被。西北地区黄河流域的社会经济建设也应强调高效节水防污。为了缓解黄河水资源的危机，从长远看，还需要通过西线南水北调，适当补充水量。西线南水北调可能的调水量约为150～170亿立方米／年。西北地区的水利工程布局。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档1.对现有水利工程的评价。经过50多年来各级人民政府和广大群众的努力，基本建成了开发利用西北地区水资源的工程系统，支持了西北地区社会经济的迅速发展。但是，由于历史原因和认识上的局限，没有把水资源的合理配置、高效利用和生态环境保护作为水利工作的首要任务，以致西北地区的水利工程存在两大问题：一是工程建设和管理的粗放；二是水资源开发的过度。2.近期的水利工程布局原则。近期的水利工程应以对现有和在建工程进行调整、更新、改造和配套为主，新建工程也应以地方的中小型工程为主，辅以少数的大型工程。对现有和拟建的调蓄水库要根据实际情况，分别处理。成效显著的要巩固，有安全问题的要除险加固；一些不利于下游生态和蒸发损耗很大的平原水库，要调整功能，有的应予报废或以山区水库替代；三门峡水库在小浪底建成后应调整功能，尽可能降低渭河入黄河口的潼关水位，为渭河整治创造条件；对拟建的大型水库，要广泛听取各种意见，在慎重考虑生态影响和经济效益评价的基础上，决定是否兴建，何时兴建。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档3.近期有条件开工的重大工程项目。(1)陕西的渭河综合治理工程。(2)新疆的北坡水资源开发工程和塔里木河综合治理工程。(3)青海的引大济湟工程。(4)甘肃的河西走廊综合治理工程和陇中引洮工程，其中石羊河流域综合治理工程应尽早立项。(5)宁夏的扬黄扶贫工程和青铜峡灌区更新改造工程。(6)内蒙古草原区综合治理水利工程和河套灌区更新改造工程。(7)陕蒙地区黄河多沙粗沙区的水土保持工程。4.在中、远期考虑实施的重大工程项目。(1)西线南水北调工程。(2)新疆从天山北坡调水工程。(3)黄河黑山峡水利枢纽和大柳树灌区工程。(4)黄河中游水利枢纽和两岸灌区工程。四、10项战略对策加强水资源的统一管理。在水资源最为紧张的新疆天山北坡、甘肃河西走廊的石羊河以及陕西的渭河，目前都还没有实施水资源的统一管理。统一管理的主要任务是通过全面综合规划，对水资源进行合理配置，量、质并重，城、乡兼管，地表水和地下水统一管理，促进水资源的高效利用，而不是单纯地开发和修建水利工程。为此，需要调整现有的水利投资机制，满足为合理配置水资源所需的资金，改正现在的一些不合理现象。干旱区和半干旱区的植被建设以封育为主，退耕休牧还草。年降水量在400毫米以下的地区，应明确规定以灌、草为主的植被建设方向，并充分利用草原生态系统的自我修复能力。要修订和完善有关地方在执行退耕还林政策中一些不符合客观规律和当地实际情况的做法。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档退耕还林和退耕休牧还草的成败关键是：在退耕还林和退耕休牧还草后，能否真正建成替代的、可持续发展的生产条件。应打破部门界限，统一规划，让一些条件不好的退耕地恢复天然植被；与此同时，在条件较好的土地上，集中使用农、林、水等各方面的资金，综合建设基本农田、饲料基地或经济林果基地。退耕休牧还草必须与围栏、轮牧、小水利、人工草场等措施相结合。还必须加大投入，发展畜牧业，才能巩固退耕休牧的成果。如不能满足以上条件，则需考虑适当外迁人口，实行生态移民，使人口与环境容量相适应。防沙治沙的重点是防治原有耕地、草地、林地的沙化。沙漠在地球上有其存在的必然性。地球上各种生态系统相互支持和制约，组成了全球的大生态系统。人类与沙漠的正确关系应当是：人与沙漠和谐共存，既要避免“沙进人退”，也不要盲目地“向沙漠进军”。相当多的地方，总结多年来防沙治沙的正反面实践经验是：“人进沙进，人退沙退”。人类利用一些外来水源，可以在沙漠周边建设一些人工绿洲，但从总体上说，不应当也不可能消灭沙漠或“征服”沙漠。防沙治沙应定位于防治原有耕地、草地、林地的沙化。加强农业基础地位，增加对农牧业的资金投入。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档西北地区的水土资源主要为农牧业所消耗，过度的不合理的水土资源开发，是造成生态环境恶化的主要原因。为了改变这种状况，最主要的是将低投入、低产出、高资源消耗的传统农业转换到高投入、高产出、低资源消耗的现代农业的轨道，从破坏生态环境的源头上解决问题，加强农牧业的基础建设。因地制宜地保证粮食供需平衡。就西北地区来说，要求各地粮食自给存在两方面的实际问题：一方面，粮食在某种意义上是水资源的载体，在西北地区，按较先进的用水定额，1公斤粮食一般需水1吨。另一方面，西北一些产粮区由于区位劣势，在全国卖粮难的情况下，这些地区卖粮更难。建议进一步解放思想，不强求陕西、甘肃、青海等省粮食自给和西北地区粮食自给。一般情况下，完全可以通过市场调剂解决问题。只要保持土地的生产能力，粮食供应不致有很大风险。为确保安全，可考虑将黄河规划中的宁夏大柳树灌区，作为未来的粮食战略储备区，如有需要，可在南水北调西线建成的基础上建设。发展工矿业，推进城镇化。推进工业化和城镇化的意义，是通过提高社会生产力的水平，提高水和土地资源的利用效率和效益，这是西北地区实现人与自然和谐共存方针的重要组成部分。在发展工矿业中，要防止低水平的重复建设。在城镇化的发展中，要防止脱离当地情况，盲目攀比城市化率的倾向。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档在加快发展经济的同时，坚决防治污染。防治污染是西北地区可持续发展的重要条件之一。关键在于各级领导真正地提高认识，制定正确的发展规划，加强对新建项目的管理，杜绝对污染项目的保护，并加大对污染防治资金的投入，严格执行环境保护法规。对已经受到污染的水环境，应坚决及时地进行治理，以免将来付出更高的代价。实施少生快富的人口政策，消除贫困。为了保证生态环境建设的成功，必须控制人口增长，提高人口素质，合理调整人口布局，最终消除贫困现象。主要措施包括：制定“少生快富”的有关政策，在少数民族中推行计划生育。加大教育投入，保证贫困地区尽快普及九年制教育。鼓励和支持西北地区以各种方式，输出劳力、引进人才。将宁夏西海固等一些全国最贫困的地区列为“十五”扶贫攻坚项目，加大综合措施的力度。在规划的自然保护区和一些没有发展前景的地方，实施生态移民。培育地方财政实力，逐步建立长期稳定的开发资金渠道。抓紧前期工作，建设南水北调西线工程。警惕黄河水资源的危机，抓紧准备南水北调的西线工程。建议在2016年前完成包括生态环境评估的工程前期工作和开工准备，2016年争取第一期工程通水，2030年前后完成二、三期工程。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档建立西北地区生态环境建设的部门协调机制。西北地区的生态环境建设需要综合各有关部门的工作，特别是农、林、水和城建、环保、扶贫等部门，要统一规划，通力合作，使国家和社会的投入，发挥最大的效益。建议国家进一步完善西北地区生态环境建设的部门协调机制，有关省和自治区也要建立和完善相应的协调机制。【参考文献】[1]傅先庆.略论“生态文明的理论内涵与实践方向”[J].新华文摘，1998，(3).[2]马克思恩格斯全集：第42卷[M].北京：人民出版社，1979.困地区和环境可持续性困地区和环境可持续性钱薏红一、中国的贫困－生态环境脆弱区1.贫困与生态环境脆弱区的相关性2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档中国学者已经充分注意到贫困与生态环境之间的高度相关性。为了认识导致贫困的自然因素，有学者将中国贫困区划分为七类自然地域类型，它们是：(1)西南喀斯特山区贫困区；(2)东部丘陵山地贫困区(以上两个属于山地型贫困区)；(3)黄土高原贫困区；(4)青藏高原贫困区(以上两个属于高原型贫困区)；(5)内蒙古西部、新疆干旱区(属于内陆干旱区)；(6)北方农牧交错带；(7)北方滨海平原低洼地(以上两个属于过渡带型)。研究表明：中国贫困地区主要分布在山区、高原地区、气候条件恶劣的内陆和生态过渡带，皆为自然环境脆弱区。研究生态危机与贫困问题是不能分开的，解决生态问题与贫困问题也是不能分开的。在那些自然保护区又是贫困人口聚居地的地区，自然资源是相当丰富的。保护区内的居民的生存和生产的活动都依赖于保护区的自然资源。在成立自然保护区以前，尽管这些地区有丰富的自然生物资源及水、热等各种地理气候资源。但是，由于这些地区远离市场，难以获得技术、知识、金融等各类知识资源，不能形成商品的交换。从而给这些地区带来了双重影响：一是长期以来，他们以当地自然资源为基础的初级生产活动，主要在满足自给自足的自然经济方式基础上，生活始终没有摆脱贫困水平；二是地理区位的劣势客观上保护了本地的特殊自然资源，形成了这些地区“富饶的贫困”这一特殊的贫困现象。随着我国经济的改革，这些地区自然资源的利用也逐渐从满足当地人口的自身生活的需要，发展到希望通过市场的交换提高自己的生活质量。自然保护区的成立，对保护区所在地区自然资源使用形成新的约束。面对这种约束，这些弱势人很难迅速找到替代的方式。自身的能力缺陷和外部条件的约束使这些地区延续着“富饶的贫困”。总之，在我国，无论是从人类适合生存的角度定义的生态脆弱区还是从生物多样性保护定义“生态脆弱区”2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档看，它们都与贫困有很高的相关性。由于我国大多数的生态脆弱区是贫困－生态脆弱区，所以它既是我国生态恢复与建设的重点地区，也是我国扶贫战略进入攻坚阶段以后的难点地区。中国的贫困与环境关系，或者说中国经济社会二元结构对可持续发展的深刻影响，集中地体现在这类地区的内在矛盾上。2．人口―资源矛盾乃是贫困－生态环境脆弱区的主要矛盾不少学者认为关于环境恶化与贫困的关系，并没有简单的结论,但是对于我们所说的贫困-生态环境脆弱区来说,有两点是比较明显的:一是贫困与环境恶化往往是互为因果的，二是这个地区内的人口过多是特别突出的一个主要因素。如果说“人口过多”是中国许多问题的根源的话，那么在贫困－生态脆弱区中，它又成为难以回避的主要矛盾。有学者用PPE怪圈类推，涉及到的社区人口可能超过6000万。这是一个相当大的数字，因为国土面积与我国接近的加拿大和澳大全国总人口才只有3000万和1800万，全国平均人口密度仅为1．8和2．4人／平方公里。总之，与发达国家自然保护区内基本没有居民的状况相比，我国保护区的社区呈现出人口数量多、人口密度大的特点。如此巨大的人口压力势必构成对自然生态环境的威胁，导致社区与保护区之间关系紧张，这也是我国自然保护区与社区矛盾非常突出的最主要原因。自然保护区与社区之间矛盾与冲突主要表现在三个方面：2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档第一，社区与保护区相互争夺土地权。中国40多年的自然保护区建设过程中始终受到土地权属问题的困扰。这首先是与权属不清有关，但即使对部分土地权属的保护区来讲，也有许多土地纠纷。其经济根源是保护区内人口压力：由于保护区在许多地方实际上是无偿划拨区内群众的森林和土地建立的，或者尽管给予区内群众一些补偿，但仍然影响了他们的生活。第二，争夺资源使用权。按照生物圈的要求，我国自然保护区采取分区管理，即保护区内分为核心区、缓冲区和实验区。核心区内禁止任何单位和个人进入，除依照条例规定经批准外，也不允许进入从事科学研究活动；缓冲区只准进入从事科学研究观测活动；实验区可以进入从事科学试验、教学实习、参观考察、旅游以及驯化、繁殖珍稀、濒危野生动植物等活动。但是这一国际规范做法在中国的实践中遇到了极大挑战：正是由于中国大多数保护区内居住着的大量人口，使得不仅在实验区和缓冲区内，而且在核心区内都有用于农、牧、渔业生产的集体所有土地。在保护区居住的保护区居民自我发展的需求，构成了对自然保护区资源的强大压力，其突出表现便是保护区内大量违法利用资源的现象屡禁不止。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档第三，无论是土地使用权的纠纷，还是违法利用资源的现象，都是保护区内人口压力及保护区居民谋取经济利益的反映，这一矛盾进而还反映在社区与自然保护区争夺平等经营权，利益分配权的各政府管理机构间的权力冲突上。中国整体上沉重的人口压力和经济社会二元化的结构大大限制了通过人口流动减轻一些地区人口“超载”格局的政策空间。尽管人口流动特别必要而且在城－乡和地区之间还存在更合理人口分布的余地，但至少在相当长时间内对大多数贫困－生态脆弱区来说并不现实。中国人不得不在从眼下生产技术与环境承载能力来看有许多“多余人口”的条件下处理环境与生存发展的矛盾。这种深刻的“两难处境”几乎时时刻刻决定着、影响着，“扭曲着”我国的各项环境与发展的政策。二、扶贫与生态环境保护政策的相互结合是贫困―生态脆弱区走出恶性循环的必要条件之一由于人口压力的存在，单纯的生态环境政策很难奏效，更不可能持续下去。这是已经被实践多次证明了的道理。最重要的是，在中国，无论是从农业发展和扶贫角度出发，还是从生态环境保护角度出发，都出现了大量将解除贫困与恢复或保护生态环境结合起来并取得成功的例子。这无疑是深入研究中国贫困－生态脆弱区问题的重要基础。1.中国生态农业的许多成功模式是扶贫－保护生态环境联合行动的最好说明2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档生态农业的核心是使农业经济的增长与农业生态环境的改善协调起来。它的发展，从生态户，生态村，生态乡镇开始，很快进入了以县级为单元的阶段，即在较大范围内实施生态农业的阶段，在不同生态类型的地区，出现了一批较好的典型。其中有不少是有很强说明力的，例如在黄土高原水土流失严重的地区，以小流域治理为核心，实行综合治理，使农业走上良性循环的经验，如山西的河曲县；在长江中上游地区，以治理水土流失为主，实行立体种植，农林牧副渔全面发展的经验，如四川的大足县；在牧区实行以草定畜，保护和改良草原，治理“三化”，达到草畜两旺的经验，如内蒙古的乌审旗；在沙漠化边缘地区，植树种草，发展畜牧，由“沙进人退”变为“人进沙退”的经验，如陕西的榆林县；在干旱地区，实行旱地农业和节水农业技术，达到农业稳定增长的经验，如陕西的黄陵县；在生态环境条件恶劣的贫困地区，在建设基本粮田的同时，退耕还林还牧，以产品为龙头，实行生产、加工、销售一体化，从而改变贫困面貌的经验，如安徽的金寨县„„。生态农业是在中国农业资源和农业生态环境遭受破坏下提出来的，有强烈的鲜明的针对性，在我国的人口负荷和资源压力日益沉重以及资源总体继续恶化情况下，有很重要的意义。2.中国的自然保护区正试图把生物多样性和生物资源的保护与可持续利用有机地协调起来2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档相对一些贫困地区的生态农业发展，我国自然保护区与贫困问题的解决方面更多是处于探讨阶段。从1978年中国第一个自然保护区建立二十多年来，我国基本上实行的是抢救式的保护政策，这很自然形成了注重圈地抢建本身和强制性保护，因而其政策和体制都没有包容，甚至是排斥自然保护区所在社区的利益和经济发展需求。这成为自然保护区与社区矛盾的根本矛盾，使得许多保护区与地方政府的关系紧张。现在有关人士开始越来越多反思这个问题。有学者认为，自然保护区的经济功能，它既要体现在实现区域、国家乃至全球保护生态环境、保护生物多样性等全局性长期目标中的作用，也应该在带动地区经济发展、缓解地区贫困等局部和短期目标中发挥作用。这种认识是对自然保护区现有功能定位的挑战，也就是说，自然保护区的多目标现象不仅是难以避免的，而且是应于引导和支持的。发挥自然保护区的经济功能和可持续发展的观念并不冲突。是发展的一部分，不注意发挥自然保护区的经济功能,不符合可持续发展思想的本质,有违社会公平原则。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档多年的实践表明，中国多数自然保护区存在经济活动是一个客观现实，区内居民的存在和他们长期对自然保护区自然资源的领带，决定了自然保护区存在经济活动的必然性。这种经济活动多数停留在一种低级的、粗放的阶段，而在向市场经济体制转型时期，这些活动对自然保护区自然资源造成的破坏更具威胁。但经验表明，如果只是一味硬性阻止，只能使它们采取更加隐蔽和更加具有掠夺性的方式，明智的做法应该是引导。特殊的条件与矛盾，迫使我国的一些自然保护区很早就在实践中探索着可持续发展的模式。在这方面，许多学者提倡自然保护区与社区的联合管护体系。现在，中国区内有居民居住的自然保护区都有不同程度的保护区与社区居民的联合管护体系。它发挥着两个作用：一是社区居民可以通过参与自然保护区的管护活动增加收入；二是增加了自然保护区的管护力量。在福建，武夷山就是一个极好的例子，在那里，保护区的居民积极参与保护资源的活动，形成了“社区共管、资源共享”的局面。这些较为成功的案例表明：对于大多数自然保护区，仅是通过区内人口的迁移来减少资源利用的压力是很不现实的，而将保护与经济发展结合的是值得考虑的。这种“以保护为前提、经济为纽带”、“寓自然保护于社区发展之中”的模式应成为中国可持续发展的自然保护区制度创新的方向。三、贫困－生态脆弱区的外部性及生态补偿：走出恶性循环的必要条件之二以上对贫困－生态脆弱区的讲座均局限在这些地区内部，这显然是不够的。首先，有一些贫困－生态脆弱区是很难凭自身之力摆脱贫困－人口－环境之间的恶性循环的，即人们常说的“一方水土养活不了一方人”2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档。更重要的是，有不少贫困－生态脆弱区有这样一个特点：它的生态环境恶化不仅危害本地，还对外部地区，甚至在很大范围内造成巨大的或持久的影响，也即它具有较大的生态环境外部性。20世纪末的几年内恰好边疆发生了几件震憾全国的生态环境大事件：一是1998年长江大水灾，二是1997年黄河断流200多天，三是2000年包括北京在内的许多地区遭受西北刮来的沙尘暴。这几件事由于其表现的鲜明、生动、形象，给广大非专业人士带来一个“新”观念——西部贫困地区生态环境恶化可以造成威胁东部发达地区的生态环境问题。对于生态环境学家来说，是他们早就呼吁人们加以注意的事情，但是对于经济社会政策设计者和研究者来说，充分认识到生态环境的整体性，并以一种更开放的角度来审视已有的经济社会发展及生态环境政策恐怕是有益的。1.对外影响大、生态功能特别重要的贫困――生态脆弱区生态环境系统是一个整体，其中一些地方的生态环境恶化会导致其他地方生态环境的恶化，有些还很严重。综观中国七个各脆弱生态环境类型区，可以大概看出某些贫困－生态脆弱区的生态环境恶化之所以有较大外部性，主要是通过如下几种脆弱特性的影响。①土壤沙性重、风蚀沙化；②水土流失、水土流失在陕北晋西黄土丘陵沟壑区最为严重、年侵蚀量达8000－25000t／km。③盐渍化；④山地植被破坏或草原退化；⑤自然灾害频繁；⑥2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档有些地方干旱缺水。概括地说，这些特性，特别是水土流失和沙化由于产生在江河的上游或上风口，因而在不同程度上对下游或下风口地区产生影响，使下游许多地区成为这些贫困－生态脆弱区生态环境改善的受益。按照对外部影响的范围大小，我们可以大致地分为如下几类情况：第一类情况是外部性表现在相对小范围影响。一般是指生态功能的破坏可以明显地体现在本地区内。第二类情况是外部性达到跨区域影响。最常见的是江河的上游对下游地区的影响。很大程度也是西部对中、东部地区，山地对平原地区的影响。第三类情况是外部性对全人类长远利益影响。生物多样性是我们目前所知的站在全球整体的角度，最全面和从最高的层次认识生物与环境之间复杂关系的一个概念。同一生态系统在不同地理条件下，以及不同生态系统之间仍然存在非常重要的、复杂的关系。特别重要的是，由于人类知识和认识发展的局限，人类对地球上生物界与环境的宏观的和微观的复杂关系存在着未知性。因此，要想真正保护人类赖以生存的基础，必需从全球的角度，而不仅仅是一个局部地区、一个国家、一个大洲的角度；要从整个生物界及其环境的整体范畴，而不仅仅只是一个物种、一个基因、一个生态系统的范畴来考虑问题和解决问题——这就是生物多样性。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档中国是世界上生物多样性特别丰富的国家之一，居世界前列。以高等植物为例，中国约有3万种，而美国和加拿大两国总和只有约万种，整个欧洲才有万种。《中国生物多样性保护行动计划》于1994年6月正式发布实施，而迄今为止建立的118处自然保护区是保护生物多样性的集中体现。显然，自然保护区内被保护珍稀资源的破坏，受损失的不光是本地区，本国人民，而且也是全人类的损失，只不过这个外部性显得太久远，太无声无息，以致人们可以忽视它而不感到自己有什么损失。2.生态补偿机制是一些贫困－生态脆弱区走出恶性循环的另一个必要条件贫困－生态脆弱区如果具有较大生态环境外部性，那么受其影响的其他地区被一些学者称为“受益区”。这里“受益”是指这些“地区”。由于那些生态脆弱敏感地区的人民对当地生态环境的保护行为而享受了正常的、较好的生态环境。相应地，那些为其他地区的生态环境做出贡献的生态脆弱区被称为“出力区”。有些专家早已指出，由于普遍存在着出力区和受益区的“区域错位”现象，需要实行生态补偿政策。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档我认为建立生态补偿机制是必要和合理的：第一、贫困－生态脆弱区的贫困－人口生存压力很大，没有外力支持是难以有力量改善生态环境的。据了解，国家环境保护部门开始在全国以县城为单元的生态示范区建设时，沿海地区不少县市积极性很高，但西部不少省迟迟不肯上报示范点，主要原因不在于环境意识差，而是受制于贫困，担心搞不起来，而这些地方大多恰是处于贫困－生态脆弱地区，最需要出力搞好生态保护工作。相反“受益区”大多是经济发达地区，它们有能力出力帮助“出力区”的生态恢复与建设。第二、外部性较大的生态脆弱区的生态环境具有较大的公共物品性质，不仅出力区而且受益区的生存与发展也建立在这个公共物品的健在之基础上。如果仅仅因为生态脆弱区的恶化不是发生在自己的地区就认为没有义务和责任是不合情理的，那样的话就与免费搭车没有什么区别了。3.生态补偿机制在中国的实践迄今为止，我国最有影响的生态补偿政策就是“退耕还林”2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档过程中对耕地农户的补偿。退耕还林，就是将坡度达到25度或25度以上的徒坡耕地，退出农田耕作，通过植树种草，恢复森林植被的一项生态建设工程。这是恢复西部地区森林植被，扼制生态环境恶化的关键措施。因为目前，全国水土流失面积，沙漠化面积基本上集中在西部，全国25度以上的坡耕地也有70％以上在西部。在西部实施天然林保护工程的同时，使西部大面积陡坡耕地恢复植被，对西部地区减少水流失，阻止沙漠化的作用是巨大的。这不仅标志着中国政府充分认识到西部森林植被对于全国的生态功能的巨大价值，还标志着中国在跨区域生态补偿方面跨出的第一个巨大步伐。随着地区之间的生态环境的密切关系被人们越来越多认识到，随着贫困－生态脆弱区中那些生态外部性较大的地区为人们越来越重视，建立生态补偿机制也越来越多被人们提起。但是显然生态补偿机制的建立并非易事。目前围绕天然林保护和退耕还林政策中已有一些直接的或间接的生态补偿政策或做法，它们的实践给完善和进一步建立生态补偿机制提供着经验。生态补偿机制的设计特别需要防止“生态目标经济化”和“群众利益被截流”。生态补偿机制，特别是涉及到区域之间生态－经济关系时，又特别需要“利益关系明确”这一前提，这又需要一些条件，如：(1)对于生态功能的影响，对生态破坏带来的经济损失进行估算。通过生态环境研究者与经济学家的联合努力，尽可能令人信服地进行定量的环境生态影响评价，是生态补偿机制建立的基础，这方面工作还远远不够。对“出力区”和“受益区”2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档的经济关系，对它们与国家的关系，对各自内部的经济关系深入分析也是生态补偿机制的基础条件。这里还涉及产权的明晰与否问题。产权明晰对于那种不是通过国家对地方补偿模式，而是通过受益区直接补偿于出力区的模式特别重要。从理论上说，这可以通过双边的谈判与交易来实现。也许在一些地方，第二种模式的生态环境补偿更为有效。(作者单位：中国社会科学院环境与发展研究中心环境与可持续发展论文环境与可持续发展论文蚌埠学院教务处制摘要本文通过阐述环境现状、环境问题成因，得出了必须走可持续发展道路的必要性，并提出了相应的政策建议。随着人口的增加，人类赖以生存和发展的环境不断发生变化，出现了许多影响人类生活和生产、甚至影响人类生存的种种问题。认识环境和可持续发展的关系，解决环境与经济发展的矛盾显得十分迫切和重要。论文关键词：环境；环境问题；可持续发展一、环境问题现状环境问题是指不合理开发利用自然资源所造成的环境破坏以及城市化和工农业高速发展而引起的“三废”污染、噪声污染、农药污染等。当前环境问题的主要特点是：世界环境从区域性、小范围的环境污染扩展为全球性环境问题；环境污染从少数工业城市扩展为全球，包括城市和乡村。环境问题从发达国家扩展到发展中国家，2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档从第一世界扩展到第三世界，成为全世界所有人共同面临的问题，成为全球性问题。一方面发达国家在工业升级的过程中把淘汰工业向发展中国家转移，并向第三世界输出垃圾；另一方面，发展中国家自身工业化的发展，以及由于贫穷和债务迫使他们过度开发自己的环境资源，其环境正受到越来越严重的损害，不少地方已经出现经济发展与环境破坏之间的恶性循环，这样就使全球环境朝不断恶化的方向发展。环境污染图片二、可持续发展的概念可持续发展事既满足当代人的需求，又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展称为可持续发展。它们是一个密不可分的系统，既要达到发展经济的目的，又要保护好人类赖以生存的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然资源和环境，使子孙后代能够永续发展和安居乐业。可持续发展与环境保护既有联系，又不等同。环境保护是可持续发展的重要方面。可持续发展的核心是发展，但要求在严格控制人口、提高人口素质和保护环境、资源永续利用的前提下进行经济和社会的发展。发展是可持续发展的前提；人是可持续发展的中心体；可持续长久的发展才是真正的发展。环境保护与可持续发展自人类迈进二十一世纪以来，开发新能源成为全世界解决能源问题的共同出路。与化石燃料相比，新能源具有可再生、对环境友好等特点，更符合人类可持续发展的目标。其中，太阳能、风能、地热能、水能和潮汐能，是开发较早的新能源，已在实际生产生活中发挥了重要作用。曾一度被人们看好的核能，有着极高的能量值，可是其高额的研究经费和潜在的2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档巨大危害，令世界大多数国家望而却步。而作为新能源中“排行”靠后的生物能源，却在最近几年内忽然人气锐增，势如破竹，被看作是“新能源家族中可实现度最高的未来能源”。建筑和建筑环境在人类生活中占有极重要的地位。回顾人类的建筑史，从最初的遮风避雨之所到今天的智能化建筑，人们在享受现代文明带来快乐和舒服的同时，一系列的严重问题也摆在人类的面前：建筑材料的大量使用，不可再生资源和能源的过度开采，建筑活动对空气造成的污染等。人与自然的关系到了岌岌可危的地步，于是绿色建筑登上了历史舞台。对于我国而言，人口数量巨大，年新增建筑量世界排名第一，被形象地称为“世界最大的建筑工地”，因此发展绿色建筑尤为重要。风能太阳能三、环境问题成因分析经济活动的盲目扩大，城市化和工业化对环境的破坏最为严重1、城市化和工业化对大气环境的影响。随着经济水平和科技水平的提高，城市化和工业化的进程都在迅速的往前推进，带来人口和工厂企业的集中。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档而大工业生产以及工厂门类和数量的增多，居民使用燃料、工厂采用化工产品排放的大量烟尘，极大地改变了大气的组成。汽车尾气污染2、城市化和工业化对水环境的影响。城市化增加了房屋和道路等不透水面积和排水工程，从而减少了渗透，增加了流速，地下水得不到地表水的补充，破坏了自然界的水分循环，导致地球表面总体供水紧张。3、城市化和工业化对水生物环境的影响。城市化严重地破坏了生物环境，改变了生产环境的组成和结构，使生产者有机体与消费者有机体的比例出现失调。房屋密集，街道交错，到处是水泥建筑和马路，阻断了生物群体之间的通道，影响了生态系统的平衡发展。同时工业生产所产生的污染严重影响了生态系统的原生态，使一些适应性差的生物被现实环境所淘汰。4、城市化和工业化所带来的噪声污染。城市人口集中，工业生产、建筑施工、商业经济、交通运输等活动都产生的噪声，直接影响人的身体健康。城市居民水污染噪音污染宣传标语人口的急剧增长是环境恶化的另一个主要原因人口问题，西方学者称为“人口爆炸”2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档，是指人口增长与环境承载能力之间存在着矛盾。目前，世界人口已超过了60亿，而亚、非、拉等许多发展中国家新增人口占世界人口增长的90％。这些地区多属于人口素质低、资源开发状况差、经济贫困的国家，是世界人类与环境矛盾较突出的地区。第二次世界大战以来，世界人口城市化速度加快，现在世界城市人口已超过了30亿，占世界总人口的60％以上。大城市、特大城市发展较快。世界百万人口以上城市从1980年的243个增加到2001年的390个。因此，人口的急剧增长所带来的城市人口的过度膨胀，导致城市环境自净能力降低，污染严重等一系列的环境问题。人口压力人口数量变化折线图农业生产中大量使用化肥、农药、地膜造成环境污染加剧首先，氮、磷、钾等化学肥料，比传统农家有机肥含量纯度高，作物吸收快，能迅速提高农作物产量。但是大量施用化肥的负面作用日益突显出来，造成土壤板结，土壤质量下降，更严重的是造成水质污染，化肥含量高的农田用水特别是稻田用水排入河湖，导致鱼、虾、蟹等水生动物减少直到灭绝。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档其次，农药污染近年来也逐年加重。菜农、果农为了追求高产量大量喷洒农药。其喷洒农药的过程中对实施者本人造成了皮肤的污染；长期过量对粮作物施用农药，使害虫产生很强的抗药免疫性，还将导致农药的更严重的过量施用，如此恶性循环，使蔬菜、水果中的农药残留量加大，长期食用这种过量使用农药的瓜果蔬菜，对人体的健康严重有害。最后，地膜覆盖和各种暖房生产的出现，有效提高了蔬菜、水果的单位面积产量，冲破了季节性和地区性的生产限制，给人民的生活带来了实惠。但是据科学资料显示，现在使用的这类塑料薄膜，埋在土壤中200年也不会腐烂，塑料大棚之类的使用和不恰当的废旧处理，已经形成了“白色污染”，威胁着人们的生活和健康。农业污染谁来阻击“农业污染”？四、实现可持续发展的具体对策1.加强城市规划,合理布局城市的布局涉及到自然、经济、技术和环境等各方面因素,必须统筹规划,综合平衡。首先,城市的布局要考虑地形、气象、水文等对环境的影响。城市工业严重污染区,一定要布置在下风向。城市的工业布局还要密切注意河流的走向、流量、泥沙流动规律和河流的自净能力。其次,城市内部布局也应有利于保护环境。多中心格局、放射状布局,2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档有利于改善城市生态环境。对城市土地实行有偿使用,以地租地价来调节土地需求,就可以使城市既具有凝聚力,又具有排斥力。有偿使用土地,可以杜绝多占地、占地不用的现象,在一定程度上缓解了城市土地需求膨胀与供求短缺的矛盾,使城市经济的运行基本建立在城市土地存量上,减少了盲目向外扩张。广泛宣传《城市规划法》2.适当控制人口增长通过经济手段和政策鼓励控制生育,实行计划生育,调整人口年龄结构和地区分布。对于少生优生者给予良好的社会保障和医疗保障,使其没有后顾之忧。同时通过普及高等教育,大力提高人口质量,提高整个民族的身体素质和科学文化素质,以实现人口、资源、环境与生产力布局的可持续发展。计划生育宣传图3.实行以资源保护为核心的环境管理用新技术、新工艺开发新能源,可以提高资源利用率,同时,实施制度创新,实行环境资源的有偿使用,不断进行技术创新,由粗放式生产向集约型生产转变,通过提高资源的利用效率,最大限度地把资源转化为产品。合理利用和保护土地资源、水资源和生物资源,防止水土流失,控制环境污染,保护野生动植物资源,实现经济效益和环境效益的统一发展。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档环境问题产生的根源在于经济的外部性。我们可利用经济政策,通过市场机制,把由于物质利用不一致造成的经济外部性内化到各级经济分析和决策过程中。通过事后增加治理成本的方法来削减污染,实行环境资源的有偿使用,既能有效地约束污染者的排污行为,确保“污染者负担”,又能为政府进行环境集中治理筹集资金,或将资金用于清洁生产技术的研究开发等,实现环境与经济、社会的可持续发展。因此,实行环境资源的有偿使用,是解决污染的根本思路。保护环境的经济手段,主要有环境费、环境税、排污权交易等。国际环境法中国节能认证4.大力发展环保产业依据生态经济学理论,用生态工艺代替传统工艺,具体对经济活动进行规划、设计保持环境系统基本的生态过程和生命的延续,实现人类生存环境的可持续利用。在全民中开展环保知识的宣传活动,增强公众的环保意识,树立“保护生态环境也是生产力”的思想,使企业树立“清洁生产观”,消费者树立“绿色消费观”。倡导绿色消费宣传图参考文献[1]陈国阶.生态市建设的若干理论探讨[J].中国人口、资源与环境,xx(4):3-7.[2]2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173 精品文档刘培桐.环境学概论(第二版)[M].北京:高等教育出版社,1995.[3]刘富刚.环境问题的分析与对策[J].德州学院学报,2001(4):77-79.[4]陈景.我国存在的环境问题及实现人口与环境的可持续发展[J].新西部,xx(12):67,69.[5]何全先.论环境问题与经济的可持续发展[J].商业研究,2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创173/173
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