优化营商环境预防矛盾升级

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1、优化营商环境预防矛盾升级——本溪市商品交易市场企业经营管理情况调研最近，本溪市工商局市场规范管理分局结合如何优化市场营商环境，推助企业更好运营，对全市厅室类市场进行了摸底调研。本溪市10年前有各种集贸市场176处，5年前，全市各类市场缩减为128处，两年前为116处，今年为98处,其中还包括新建、新增市场6处。何至如此，调查情况如下：一、全市各类市场现状截至2015年底，本溪市工商部门经过对全市商品交易市场变动情况调查统计，全市有各类市场102处，其中89处属于正常登记准入。包含21处大集，7处早市、晚市露天市场和12处连锁综合超市。在201

2、4年统计的13处无照市场中，有历史遗留问题的8处，随城市东移，新建的没有进入正常管理的农贸厅室市场3处、综合连锁超市2处。2014-2015年，变动性市场4处拆迁改作他用，4处大集自然消失，2处厅室农贸市场自行解体。原有8处生产资料、生产要素双生市场因经营薄利有4处钢材、石材、木材市场合并或解体，进入管理的新增6处市场，3处经多方努力实现了合法准入。非新建社区无照市场3处：高新区新飞市场、明山区开元商场、大河批发市场。这些初建就无照而经营的市场，我们称之为问题市场。多是存在交叉难题，产权不清2处，无占地审批手续2处，在这3处市场中，无消防审批

3、手续的2处。对此类市场，政府不同意取缔，已成为历史遗留问题，各所辖县、区局已经延续多年下达“责令整改通知书”，但实质性的发展、改正、完善比较缓慢。二、平安诚信市场创建成效喜人在平安诚信市场第二轮创建活动中，本溪市工商局按照省市综治委、省工商局部署要求，积极开展“平安辽宁”“平安市场”创建活动，通过对全市各类集贸市场规范管理，对各县、区市场监督管理局所辖的市场管办单位管理情况和业户经营状态检查和回访，发挥了创建主导作用。在市委市政府领导高度重视的两轮、8年“平安诚信市场创建”中，强化了诚信体系与平安建设，通过将诚信与平安创建同部署、同推进、同考

4、核，努力提升市场监管自律水平，取得了扎实的社会成效和丰硕的创建成果。通过层层评定推荐，经国家总局批准，先后授予本溪市明兴大千家居商场、本溪花卉市场为“全国诚信示范市场”；本溪县市场监督管理局被表彰为“全国诚信示范市场创建工作突出单位”；溪湖区市场监督管理局和明山区市场监督管理局消防所被表彰为“辽宁省工商系统诚信市场创建活动先进单位”。省工商局授予本溪市明山区实华家具城、富佳广场、鑫城商厦，平山区双拥农贸市场，金圆轻工商场，溪湖区后石、彩屯农贸市场，本溪满族自治县汇美商场、燕东农贸市场，桓仁满族自治县鹏翔综合超市等19处市场为“辽宁省平安诚信示

5、范市场”。各县区“平安诚信示范市场”充分发挥典型示范引领作用。全局不断促进创建工作常态化、规范化，提高创建的社会效益，提升各类市场管办单位诚信意识和自律水平。经本溪市综治办、市工商局组织全市“平安诚信市场”创建工作成员单位，对本溪市各类市场进行过多次严格考核，先后有48处被评定为“本溪市平安诚信市场”。经过对12处改造升级投资大、争创平安诚信市场意识强、已经完成自我检查评定的市场，按照“平安诚信市场考核细则”进行逐项检查“回头看”感到，市场中经营者的文明诚信、守法经营水平得到了普遍提高；市场开办方在市场经济转型的特殊时期，重视创建荣誉的取得，

6、对市场的平安创建、诚实守信、舍得投入、善于自律，不断推动市场平安、繁荣发展有了长足进步。本溪市工商局依据国家工商总局和省工商局对工业类、集贸类市场的考核细则，融合后分为“经营者文明诚信100分”、“开办者平安诚信100分”、“管理者服务管理100分”三项考核内容，经过综合汇总检查情况，市场的考评最高分数是99分，最低分数为86分。全市各类平安诚信市场创建推进的总体势头良好，多数市场管办单位积极开展争创活动，舍得投资、重视增置安保设施，并善于在诚信经营、文化氛围方面大量投入，没有在管理上出现较大滑坡的市场。通过各方努力，本溪市新一轮平安诚信市场

7、创建的96％总体目标基本实现。三、调研发现的令人堪忧问题通过回访、检查、调研，发现最明显的问题：一是在农贸市场和综合超市中，违反“限塑令”、无偿提供和使用不合格塑料包装袋的“限塑”反弹问题较为普遍。除华联、大商、新马特等大型连锁综合超市和高新区和平商场少数开办单位管理严格，没有“限塑”反弹问题，值得大力提倡和宣扬外，很多市场、超市“限塑”管理不彻底、变相“方便”顾客，违反“限塑令”。如有的蔬菜柜台，对初包装商品，仍像占道经营者一样，无偿提供不合格塑料袋，只有在收款窗口，才有偿提供、使用合格塑料包装袋。检查组对发现有限塑问题的市场管办单位，当场

8、进行相关法规宣传，提出了限期改正要求。二是部分市场因刚刚完成改建或升级改造，各类管理制度和“两站”建设没有公示，公平称等设备很少完善。检查组已责成工商所和管理人员加