浅析“三公”消费综合治理的路径

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1、浅析“三公”消费综合治理的路径摘要：“三公”消费一般是指政府部门公款接待，公费出国和公车消费,因其占行政支出比例过高而引起社会广泛关注。“三公”消费存在问题的原因主要有“官本位”思想的存在、专门治理法规尚未建立、政府部门监督缺位和绩效考核不科学以及公务人员的节约意识淡薄等。“三公”消费问题的综合治理不仅要转变行政理念、提高政府透明度，而且需建立“三公”消费专项治理制度，同时要加强对“三公”消费的全方位监督以及建立“三公”消费绩效考核体系等。关键词：“三公”消费；综合治理；治理路径近几年来，政府部门“

2、三公”消费的增长难以遏制，行政成本高居不下，引起了全社会的广泛关注。据2006年3月17日《学习时报》提供的数据显示：2004年“三公”消费的数额高达9000亿元，这是一个十分惊人的数字。2011年两会期间，“三公”消费再次成为公众关注的焦点，治理“三公”消费问题已刻不容缓。“三公”消费一般是指政府部门公款接待、公费出国及公车消费的行为。“三公”消费理应是政府部门必需的开支，是政府提供公共服务的必要条件，但若超过了一定的“度”，它就变了质，成为一种铺张浪费、甚至滋生腐败的行为。从数量上来看，我国的行

3、政成本和社会管理费用每年都随着gdp的增长而增长，但是不能简单从数量的增长就界定政府这三项支出的增长为“三公”消费。随着我国经济社会的发展，政府面临着更多的公共事务，在这个过程中不断承担新的职能，而政府行使这些职能需要投入大量的人力物力，这就不可避免地增加行政支出，引起行政成本的增长。但如果“三公”消费占行政成本的比例逐年增长，而且增速很快，这就可以界定其为“三公”消费行为。治理“三公”消费，就是要治理超过这个“度”的过高过快增长的部分。一、“三公”消费存在的问题（一）行政成本逐年攀升我国的行政成本

4、比起很多发达国家来说都要高，而且高得惊人。据国家财政部、发改委和统计局调研数据显示，2005年以来，我国财政行政事业公用经费支出每年增加1000多亿元。2007年以来，该项经费支出已接近9000亿元，其中公务用车消费占比较高的比例。目前，党政机关及行政事业单位公务用车总量为200多万辆，每年公务用车消费支出1500亿元～2000亿元(不包括医院、学校、国企、军队以及超编配车)。公务用车购置费年支出增长率在20%以上。调查显示，每年一辆公务车的运行成本（含司机工资、福利）至少在6万元以上，有的甚至超过

5、10万元。地方公车消费占财政支出的比例在6％～12％之间[1]。“三公”消费的增长占行政支出的比例不断攀升，行政成本逐年增长，财政负担沉重。（二）行政资金利用率低据国家发改委及广东省测算，党政机关的公车，每万里运行成本是社会运营车辆成本的5～6倍，而使用效率则仅为社会运营车辆的1/5至1/6。一方面，巨额行政支出严重挤占了财政资源，消弱了财政部门购买公共产品的能力，用于公共服务和社会管理的行政支出在很大程度上被用作维护行政机构的正常运转和公务员队伍建设上，纳税人的钱被用于行政官员的吃喝和车轮的运转上

6、，而广大纳税人却享受不到应得的公共服务；另一方面，这些巨额的行政支出由于缺少一定的投入产出的考量，并没有产出预期的效果，行政资金利用率低下。（三）“三公”消费隐藏腐败“三公”消费的一个显著特点就是以公谋私。以公车为例，据国家发改委调研报告显示，公车使用存在三个“三分之一”，即办公事占三分之一，领导干部及亲属私用占三分之一，司机私用占三分之一。再如公款吃喝，有数据表明，我国近10年来公款吃喝占餐饮消费总额的比例逐年递减，但是绝对数仍高居不下。据《新快报》报道，2002年中国餐饮业全行业年度营业总额首次

7、超过5000亿元，其中公款消费的比例是20%，绝对数竟然达到1000亿元。吃喝玩乐都能报销，是社会上对公务人员职务消费的普遍认识。公务人员在这种吃喝玩乐的过程中，通过作假帐等方式谋取个人利益，大搞贪污腐化，使“三公”消费成为藏污纳垢的腐败行为集结地。（四）政府公众形象受损我国公务人员的根本宗旨是为人民服务，他们理应代表的是廉洁奉公的政府形象。但是近年来随着政府支出的过度增长和行政官员腐化案件的曝光，政府廉洁的形象不断受到公众的质疑。根据中国青年报社会调查中心与腾讯网新闻中心联合调查显示，在17836

8、名受访者中，98.3％的人认为行政成本浪费现象非常普遍。公务人员廉洁奉公的公仆形象在公众的心目中大打折扣，民众要求公开“三公”消费的呼声不断，对政府的信任度也降到了一个低点。二、“三公”消费存在问题的原因（一）行政官员“官本位”思想犹存我国是一个封建社会历史很长的国家。在这种封建集权统治的国家里，行政官员是社会的统治阶级。一旦他们通过科举考取了行政官员的身份，就意味着进入了特权阶层，意味着吃皇粮，配备车轿。而出行仪仗和用餐的标准越高，代表着他们的行政级别也越高。“富贵