浅谈我国行政管理体制改革的价值取向

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1、浅谈我国行政管理体制改革的价值取向摘要：改革开放以来，中国经历了数次政治体制改革，涉及到党与政府关系的改革、政府内部改革以及政府与企业、社会、公民关系的改革等等，其中无一不透露着政府为顺应时代发展大局而变革相关行政管理体制的高瞻远瞩的目光和决心。从历次的改革成效与社会反响来看，我国的行政管理体制实现了从以注重传统意义上的“权力”向更多的关注公民“权利”的观念转变，开始更多的关注民生、关注百姓。本文从对我国行政管理体制改革的相关研究中，总结出在我国行政管理体制改革中应有的一些价值取向，以便更好的为实现好、维护好和发展好广

2、大人民群众的根本利益而奋斗。关键词：行政管理改革；价值取向；权力本位；权利本位；以民为本文章编号：978-7-5369-4434-3（2011）05-096-02伴随着改革开放的步伐，我们国家对政治、经济体制的改革也在不断地推进，然而时代在改变，政治体制的改革也不是一蹴而就的，作为政治体制改革的重要组成部分，究竟什么样的行政管理体制改革适合中国的国情，什么样的价值理念能够用于指导我国行政管理体制改革，这些都是我们需要不断地研究和探讨的问题。一、行政管理体制改革的概述1.行政管理体制概述所谓行政管理体制，其实就是指由行政

3、主体结构、法定职权、法定管理程序和运行机制等构成的有机体系及其相关法律制度。[1]行政主体、管理权力、相关机制和法律制度构成了行政管理体制的四个基本要素，简单的说就是揭示由谁管理、管理什么以及怎么去管理等问题。2.行政管理体制改革的本质体制改革就是一场“革命”，就是在体制内部进行的一场对和现实社会发展产生矛盾和阻碍的部分体制进行更改和完善。行政管理体制改革就是要对行政主体、管理权力和权限、相关制度和法律制度等与现实社会的不适应性进行革命。究其本质来讲，就是要解决如何调配好公权力的行使与公民利益保障的关系，也即权力和利益

4、的关系，当然这里面也包括行政主体和行政客体的权利保障。二、我国行政管理体制改革的历程及经验从改革开放到现在，中国经历了六次行政管理体制改革。国家行政学院教授汪玉凯表示，改革开放30年来，我国6次行政管理体制改革的落脚点基本上是精简机构、精简人员、转变职能、提高效率。[2]1982年机构改革是建国以来规模较大、目的性较强的一次改革，适应工作中心向经济建设转移的需要，着力改变机构臃肿、层次繁多、人浮于事等状况，明确行政、事业、企业的界限，精简机构，提高素质。1988年机构改革，首次提出了“转变政府职能是机构改革的关键”这一

5、命题，减少专业部门对企业的干预，提高政府宏观调控能力。1993年机构改革，为适应市场经济体制改革的要求，建立起有中国特色的、适应社会主义市场经济体制的行政管理体制。改革的重点是转变政府职能，中心内容是“政企分开”。1998年机构改革，是1949年以来规模最大的一次改革，在转变职能方面迈出更大步伐，实现政企分开，同时调整政府部门的职责权限、明确划分部门之间的职能分工，克服多头管理、政出多门的弊端。2003年机构改革，着重对国有资产管理、宏观调控、金融监管、流通管理、食品安全和安全生产监管、人口与计划生育等方面的体制进行了

6、调整。2008年国务院机构改革，从促进经济社会又好又快发展出发，统筹兼顾，在一些关键领域迈出重要步伐。改革突出了三个重点：一是加强和改善宏观调控，促进科学发展；二是着眼于保障和改善民生，加强社会管理和公共服务；三是积极探索职能有机统一的大部门体制。同时，按照把政府该管的事切实管好的要求，加强了宏观调控、能源管理、环境保护以及住房、社会保障、安全生产等涉及群众切身利益、关系国计民生的社会管理和公共服务职责。这六次改革取得了重大成果，一是实现了政府职能的重大转变，将工作重点转移到公共管理和社会服务上来；二是政府机构得到了精

7、简；三是政府的管理方式也得到了创新和发展，工作效率更高，工作透明化和公开化幅度更大，执政为民的理念也不断加强。[3]总结这六次改革的经验，我们可以看出，要取得中国行政管理体制改革的成功，第一要立足中国国情，从实际出发，因地制宜；第二要有正确的理论指导；第三改革必须持续渐进，分步实施，不可一蹴而就；第四改革必须理清社会各方关系，作为改革主体的政府，必须给自己合理定位。第五要统筹兼顾，统一领导，分级负责。[4]三、“权力本位”与“权利本位”1.权力本位“权力本位”现象在我国有着根深蒂固的传统，受两千年封建专制政体，集权主义

8、和宗法伦理文化的影响，这种思想一直到现在都在毒害着我国部分公务人员，腐蚀者我国的政体和国家，滋生出一幕幕触目惊心的贪污腐败。“权力本位”观念的实质是“权力崇拜”。这种观念作用于人们的思想和行动，有种种表现：一是以权力为尊，认权不认人，认权不认理，认权不认法；二是唯上是听，唯权是从，在工作中只对上级领导和权力机构负责，不从实际出发，