浦东新区“小微企业创业创新基地城市示范”实施方案

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1、浦东新区“小微企业创业创新基地城市示范”实施方案为贯彻落实国家“大众创业、万众创新”战略，确保完成“小微企业创业创新基地城市示范”工作目标和任务，打造具有浦东特色的有利于小微企业创业创新的环境和长效机制，制定本方案。一、指导思想、总体思路和基本原则（一）指导思想认真贯彻国家“大众创业、万众创新”战略，以确保实现“小微企业创业创新基地城市示范”工作目标为基本出发点，发挥自贸区和全球科创中心核心功能区建设及“双自联动”优势，依托“小微企业创业创新基地城市示范”财政专项资金，吸引社会资本和市场化力量参与，调动浦东“7+1”区域和街镇各方的积极性，坚持面向全区、突出重

2、点、创新机制，推动政府职能转变，探索新形势下扶持小微企业创业创新的新举措，着力打造具有浦东特色的有利于小微企业创业创新的长效机制和环境，对全市、长三角乃至全国形成辐射、示范和带动效应，为国家小微企业创业创新工作作出积极贡献。（二）总体思路以实现“小微企业创业创新基地城市示范”工作目标为基本出发点，围绕“创新机制，打造载体，聚焦重点，着眼全球，服务全国”五个关键词大力推动浦东新区小微企业创业创新工作，探索出一条有中国特色的国际化大都市小微企业成长发展之路。“创新机制”——就是要转变政府职能，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，充分发挥政府资金引导、放大作用，营造

3、一流的基础设施环境、服务环境、政策环境，使小微企业创业创新充满活力，使创业创新成为一种社会风尚的文化环境。“打造载体”——就是要打造一批小微企业创业创新园区、创业创新楼宇、创业创新特色空间以及各类创业创新操作平台和服务平台。统筹资源，加强规划，大力发展载体，精心打造载体，才能使小微企业创业创新有依托，扎住根。“聚焦重点”——就是要聚焦重点园区和街镇、重点产业、重点主体、重点项目和重点要素开展小微企业创业创新工作。聚焦重点是确保在一定期限、一定条件下实现小微企业创业创新高目标、高要求的基本方法。只有聚焦重点，才能使创业创新资源发挥最大效能，才能树立标杆，形成示范

4、，带动全局。“着眼全球”——就是要抓住世界经济和科学技术大变革、大调整、大洗牌的战略机遇期，加紧学习发达国家创业创新的先进经验，通过吸引进来和跨步出去的双向互动策略尽己所能利用发达国家的创业创新优质资源，并使浦东创业创新成果走出国门，惠及全球，影响全球。在经济全球化的客观现实面前，只有着眼全球，敢于担当，浦东的创业创新工作才会有根本出路。“服务全国”——就是要虚心向全国小微企业创业创新工作做得好的城市和地区学习，不断提高浦东的创业创新水平，加强交流，介绍浦东的创业创新做法；为兄弟省市利用浦东的创业创新资源（比如各类平台）创造条件；鼓励浦东的创业创新成果在兄弟省

5、市生根、开花、结果；鼓励浦东的创业创新主体打造品牌，在全国布局设点。服务、辐射、带动全国是国家开展“小微企业创业创新基地城市示范”工作的出发点和目的所在，也是浦东作为国家改革开放战略要地之一的基本职责。（三）基本原则1、实现近期目标与打造长效机制相结合开展“小微企业创业创新基地城市示范”工作是国家对浦东的信任和赋予浦东的使命，必须确保三年示范目标的实现。但示范的根本目的是要在新形势下探索小微企业创业创新的规律，形成可固化、可操作、可复制、可推广的经验和长效机制，从而推动经济和民生就业可持续发展。因此，一定要做到完成近期目标任务与形成长效发展机制有机结合。2、质

6、量优先与兼顾数量相结合做示范必须出亮点。要成为可复制、可推广的标杆，就要拿出令人信服、令人认可、令人钦佩的东西。这就要注重质量。比如，要出台一些有力度、有突破的措施，打造创业创新核心区，重点建设一些有影响的空间载体和平台，推进一批有示范带动效应的项目。但“众创”是众人之事，要在全区展开，要让有关各方积极参与，要使创业创新的参与人数和项目数均达到相当的规模。有了数量规模，才能使创业创新成为一种社会风尚，才是真正贯彻“大众创业，万众创新”的战略意图。3、市场主导与政府引导相结合创业创新必须适应市场需求。企业法人和个体民众是创业创新的主体，市场是什么，在哪里，如何满

7、足，怎样创业创新，只有主体最为清楚。因此，在推进措施安排上，要以市场为主导，充分发挥市场机制的作用，充分调动社会资源，充分发挥主体的能动性，政府则主要应该在市场所不及的地方做好服务，在“引导”上、在“四两拨千斤”上狠下功夫。4、聚焦载体、平台建设，扶持资源提供者与优化服务、降低商务成本，激发创业创新主体活力相结合创业创新重在打造环境，调动社会资源。扶持政策设计，要聚焦空间载体建设、平台建设和资金等资源提供者，但也要强化服务，要通过一系列措施降低创业创新主体的商务成本，激发创业创新主体的活力。二、工作目标和示范范围（一）工作目标和责任单位1、就业目标表1  20

8、15-2017年浦东新区就业目标表年度