强农惠农资金管理存在的问题及对策

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1、强农惠农资金管理存在的问题及对策近年来国家出台了一系列强农惠农政策，用直接补贴资金的办法鼓励农民大力发展种养殖业和绿色环保生态农业，以及帮困扶贫，构建市场经济体系中的最低生活保障制度等；并投入了大量的专项资金用于不发达地区和贫困地区农业开发以及农村的文化、教育、卫生、科技、交通、水利等与民生有关的基础设施建设，对改善农村生产生活条件、提高农民生活水平、促进农村经济快速稳定发展起到了很好作用。但应该看到，加强涉农资金管理是一个不断探索、不断完善的资金管理问题，如何加强涉农资金管理仍然是摆在财政部门面前必须破解的重要问题，需要在下一步的工

2、作中认真研究解决。一、当前涉农资金的重点投向及使用情况我国涉农资金名目种类繁多，来源渠道广泛，资金性质复杂。当前国家涉农资金的投向领域主要包括：一是对农民的补贴资金。如农作物良种补贴、农机购置补贴、粮食直补、农资综合补贴、家电汽车摩托车下乡补贴、农业保险保费补贴。二是农业和农村基础设施建设投入。如农村“水、路、电、气、房”5等资金。三是农村社会事业投入。如新型农村合作医疗补助、新型农村社会养老保险补助、财政扶贫资金。四是其他重点专项资金。如新增建设用地有偿使用费、用于土地开发的土地出让收入、被征地农民补偿费用、大中型水库移民后期扶持基

3、金、退耕还林补助资金、产粮大县奖励补助资金等。这四个方面资金量大、直接关系广大农民群众的切身利益，是近年来广大干部群众、社会各界普遍关注的重点和热点。目前，我县采用的是以项目或农户为单位，专款专用，将涉农补助资金直接拨付到项目实施单位或农户手中，并组织有关单位定期督察，确保资金不流失且使用到位。一是惠农补助资金实行“一卡通”制度。对到农户的各项资金，全面实施补助资金“一卡通”，将粮食直补、农资综合直补等各种补助和救助资金直接拨付到农户账户上，农户通过“一卡通”直接到银行领取补助资金，避免在中间环节流失资金，且便于农户及时取用。二是涉农

4、专项资金实行专户“直接调拨”制度。各乡镇统一设立财政专项资金帐户，涉农专项资金由县财政直接调拨专户，减少了拨付资金的中间环节。三是民生资金拨付实行“督促”制度。对按规定经其他主管部门或经办单位转拨资金，采取按文件限时办理、随到随办、督促办理等拨付方式，确保资金及时拨付到位。四是农村义务教育资金实行“监控”制度。在县财政部门专门设立省农村义务教育专项帐户，所有专项资金直接拨付基层教学和学校，主动接受上级有关部门监控，确保资金及时足额拨付到位。二、涉农资金使用中存在的问题近年来，尽管国家及省、市制定并出台了一系列强农惠农政策及法律、法规，

5、逐步规范了涉农资金运行和使用，但涉农资金在具体使用方面仍然存在着一些不容忽视的问题。具体表现在以下几个方面：51、虚报冒领骗取财政补贴资金。一些乡（镇）、村、组干部未按规定落实惠农补助资金，利用职权弄虚作假，虚报补贴面积、虚增户头，骗取、套取国家惠农补贴资金、补助和实物，严重违反了惠农政策和财经纪律，在社会上造成了较坏影响。2、截留挪用、强行抵扣农户惠农资金。有些村干部利用工作之便从财经所领取农户惠农补贴“一折通”存折后，分次集中领取惠农资金，用于抵扣向群众收取各种费用，如一事一议资金、水费、水稻保险、合作医疗、历年老欠、干渠清淤和修

6、路捐资款等，在社会上造成了不良影响。3、重要钱、轻管理、制度不健全。一些涉农部门和单位及乡村两级未按规定落实涉农项目配套资金，项目申报特别积极，一旦得到财政的扶助支持后，就不重视资金的管理，真正能把项目资金落实到实处并发挥资金应有效应的并不多。有些乡镇涉农项目资金相互拆借移用，擅自调整涉农项目内容和资金额度，资金拨付没有与文件规定项目相对应，未按规定的时间完成涉农项目建设任务，致使部分项目延期，涉农资金滞留，不能及时发挥效益。4、资金使用监督不力，存在假发票报账现象。由于对涉农资金缺乏事前、事中、事后的全方位跟踪监督，致使涉农资金被移

7、用、截留，个别部门和乡镇弄虚作假，虚报项目文本和资料骗取、套取涉农项目资金，项目工程采用假发票冲账。5、资金拨付不规范，影响使用效率。5目前资金拨付流程中的环节比较多，资金在每个环节都需要时间流转，影响了资金的时效性，而省下达部分补助资金较迟，影响了相关工程项目建设进度，降低了支农资金的使用效益，也增加了资金管理难度。6、监管机制不完善，项目申报存在漏洞。由于涉农资金渠道众多且监管机制不够完善，个别乡（镇）村仅靠一个项目多头上报，骗取国家的支农惠农资金。一部分涉农资金在流转过程中被截留、贪污和挪用。三、加强强农惠农资金管理使用的对策（

8、一）乡镇财政要加强对强农惠农资金的监管。一是加强对各级财政安排的涉农补贴资金监管。及时公开、公示补助政策和补助对象，涉农补助资金全面实行“一卡通”发放，切实将补助资金及时、安全、便捷地发放到户。二是加强对支持农业生产和农