“十二五”规划的总体思路和发展目标之二着力改善和保障民生、全面推进改革和开放

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1、“十二五”规划的总体思路和发展目标之二着力改善和保障民生、全面推进改革和开放张占斌国家行政学院教授三、着力改善和保障民生第三个问题我们跟大家讨论一下着力改善和保障民生，我们说“十二五”规划中，一个很重要的或者很突出的一个亮点就是把改善和保障民生放到了一个非常重要的位置上，大家也注意到今年两会时期在讨论“十二五”规划的时候，也包括讨论温家宝总理政府工作报告的时候，很多代表都对改善和保障民生提了很多建设性意见，也有一些政协委员提出了“民富优先”的发展战略，我想这个都是说把着力改善和保障民生放在越来越重要的位置上，应当

2、说人大代表、政协委员也好所反映这些问题和中央高层、决策层所考虑的问题应当说越来越具有共识。因此，在“十二五”时期乃至更长时期，如何着力改善和保障民生是国家发展中的一个切切实实的一个大问题。因为我们大家也都注意到，我们经过30年的改革开放，我们国家已经进入到一个什么样的社会？已经进入到一个由生存型社会步入到一个发展型社会的新阶段，我们作出这样一个归纳，所谓生存型过去是更多的是能够生存，能够活着，稍微活得好一点就已经很不错了，所以30年改革开放大体上把生存型问题解决了，生存不是什么问题的，甚至说我们吃饭不是什么问题了

3、，但是我们要真正的追求更好的生活，更高的生活质量，有更好的民生，有更好的幸福，那么我们说我们过去就是生存型社会那些物质保障，乃至其他方面的一些保障还远远不够的。那么我们进入“十二五”时期，改善民生，保障民生，就是说我们要进入这么一个发展型社会，发展型社会老百姓也好，人们有越来越多的需求，越来越多的需求有些需求是人们自身能够解决的，但是也有很多需求是要求政府要认认真真加以推动了解决，就是说人民日益增长的物质文化的需求和落后生产力之间的矛盾，这是改革开放之初，但是进入发展型社会以后，我们说关注民生需求和实现人的这么一

4、个全面的发展，为人的全面发展创造一个条件，我想可能成为经济社会发展一个更加重要的任务，甚至也可以说成是首要任务。正是因为如此，我们说着力改善和保障民生就越来越重要，我们搞了这么多年的社会主义，如果民生搞不好，老百姓怨天栽道、怨天尤人，这个社会很难搞得好，如果民生搞得好，老百姓对这个社会满意，这个社会一定是和谐的，对执政党也好，对政府也好一定是很拥护的，所以把民生这件事情做好，让老百姓感到满意，让老百姓感到高兴，我想这是我们党和政府在“十二五”乃至更长时期的一个很重要的这么一个战略性的任务。我们怎么改善和保障民生呢

5、，“十二五”时期实际上有很多内容都涉及到这个问题，“十二五”规划中的很多问题都涉及到改善和保障民生，其中在第八篇改善民生，建立健全基本公共服务体系中，用了七章来解决这个问题，由此可见改善民生这个问题的重要性。（一）提升基本公共服务水平而且第一章提到的就是提升基本公共服务水平。我理解这个提升基本公共服务水平是两个方面，一方面就是说我们要能够建立起来一整套的基本公共服务体系，应当说改革开放以来，我们在破除城乡二元经济上下了很大工夫，大量的农民工进城，农村剩余劳动力进城，中国这么一个大的国家，跟世界上有些法家国家走过的

6、路，正在经历有些国家走过的路，大量的农村人口转移到城市里来，不断的破除着二元经济结构，应当说有了很大的进展，但是我们说这个力度远远不够，任务也远远没完成。我们国家二元经济结构应当说跟西方国家二元结构又不完全一样，由于建国以后我们为了巩固国防，快速实现工业化，我们采取了一种优先发展重工业的战略，这种优先发展重工业的战略，要求政府动员资源，控制资源，组织资源，因此后来我们看到我们实行了一整套的计划经济体制，包括对金融进行管制，对贸易进行管制，对市场也进行管制，所以后来我们看到国有经济是一股独大，民营经济也好，其他经济

7、也好，逐渐逐渐的衰败，甚至有些可能就退出历史舞台了。为了保证优先发展重工业，我们采取了城乡分治的办法，把农民固定在农村土地上，靠强制性的农民来种粮，强制性跟农村收粮，压低农产品价格来为国家工业化提供积累，所以我们说建国以后我们实行优先发展重工业以后，中国农村农民为我们国家的工业化作出了很大的贡献，很大的牺牲。因为这个问题过去有些民主党派领袖还有不同看法，53年的时候，著名的民主人士梁漱溟先生和毛泽东，因为怎么看待农民问题，怎么看待工业问题，曾经发生过激烈的争吵，甚至在政协会上，很多委员面前发生争吵，梁漱溟先生在晚

8、年在回忆这段历史的时候讲，他说他和毛主席从早年就是好朋友，一直保持着很多年的友谊，但是因为这件事情后来两位朋友就没有机会见面了，为什么呢，梁漱溟先生说说我们不是一个个人之间的恩怨，我们是怎么看待中国这个国家在现代化过程中是怎么对待农民的问题，是怎么搞工业化的问题，当然了毛主席和梁漱溟所讨论的问题，所争论这个问题，我想即使到今天这个问题也没有说完全能够解决。但是总的来看，我