对协调发展江苏“米袋子”与“菜篮子”的思考

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1、对协调发展江苏“米袋子”与“菜篮子”的思考江苏是沿海经济发达地区，又是全国粮食主产省，人口密度高、耕地资源少、环境容量小，既要稳定发展粮食生产，确保粮食安全，为经济社会和谐发展提供保障，又要挖掘耕地潜力，发展高效农业，增加农民收入。正确处理好粮食生产和高效农业的关系，实现江苏粮食生产和高效农业同步发展十分必要。1.江苏粮食生产与高效农业发展现状“十一五”以来，江苏以保供增收为目标，一手抓粮食高产技术普及化，一手抓高效农业规模化，不断增强科技支撑能力，创新农业经营管理机制，积极构建现代农业产业体系，农业综合生产能力不断提高，实现了粮

2、食增产、农业增效。1.1保障了农产品有效供给近年来，江苏省全面落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，大力发展粮食、蔬菜、畜禽等大宗农产品生产，全面提高农产品质量，保障城乡消费有效供给。一是粮食实现连续8年增产的历史性突破。2004年以来，江苏粮食种植稳中有增，亩产始终保持较高发展水平，人均粮食占有量由2005年的379kg增加到2010年的410kg以上，切实保障了全省口粮的基本自给。二是高效农业规模化得到跨越式发展。高效农业累计面积从2005年的89.6万hm2（1344万亩），增加到2010年的179.9万hm2（2

3、698万亩），“菜篮子”品种丰富、供应充足。三是农产品质量安全水平不断提高。优质水稻、专用小麦、双低油菜、高品质棉种植比重分别达85%、90%、98%、45%；绿色食品、无公害农产品、有机农产品“三品”认证数量全国第一。江苏粮食生产和高效农业的协同发展，确保了主要农产品的基本供给，满足了城乡居民对农产品的多样化消费需求，为江苏经济社会的稳定运行奠定了基础。1.2推动了现代农业加快发展近年来，江苏不断加强农业物质技术装备建设，不断提升农民组织化水平，不断增强农业生产的抗风险能力和市场竞争能力，加快传统农业向现代农业转变的步伐。一是农

4、业科技和物质装备水平大幅提高。全省农业科技进步贡献率达到59.9%，主要农作物综合机械化水平达到78%，建成高标准农田173.3万hm2（2600万亩），通过审定主要农作物新品种188个，扶持高产增效创建万亩示范片近700个；全省设施农业面积达46.3万hm2（695万亩），占耕地面积的10%。二是农业生产经营方式不断创新。农村“三大合作”带动农户比例、登记成员数均为全国第一，各种类型的农业适度规模经营面积占全省耕地比重达43%。三是现代农业载体建设成效显著。目前-5-已有71个园区通过了省级现代农业产业园区认定，建成面积达15.

5、3万hm2（230万亩），示范带动43.3万hm2（650万亩），围绕优质粮油、特色农副产品的产、加、销，建成了一批现代化的农产品集中加工区、物流区和上规模的农产品批发市场。1.3促进了农民收入持续增长2010年江苏省农民人均纯收入9118元，连续7年保持两位数增长，粮食生产和高效农业功不可没。一是经营性收入仍然是农民纯收入稳定增加的基础。虽然近年来农民工资性收入增长较快，但经营性收入也在不断增长，其中第一产业增势平稳，2005－2010年人均家庭经营性纯收入占总收入比重一直稳定在38%左右以上，为农民收入稳定增长打下了坚实基础。

6、二是种植业效益的稳定增加是农民经营性收入持续增长的保障。由于单产水平、收购价格的提高和国家对粮食补贴力度的加大，种粮效益持续稳定增长，2010年稻麦两熟平均每667m2纯效益为1410元，比2005年提高636元，增长82%，以粮棉油为主的大宗农产品生产合计为农民增收贡献了151元，各项粮食补贴为农民人均收入增长贡献了185元。高效农业对农民增收的作用更加明显，目前全省产值在5000元以上的高效农业面积达到110.4万hm2（1656万亩），占全部高效农业面积的61.4%，据盐城等地调查，高效农业对农民全年增收的贡献率在50%以上

7、。2.稳定粮食生产与发展高效农业面临的挑战尽管粮食生产和高效农业都取得了长足的发展，但随着工业化、城市化进程的加快，耕地、劳动力等资源日趋紧张成为江苏发展现代农业的瓶颈，确保农产品总量平衡的压力和结构平衡的难度将越来越大，在具体实践中，存在着以下制约因素，如何破解这些问题，成为江苏进一步发展现代农业面临的挑战。2.1耕地资源约束的问题一是人均耕地资源较少。截止2010年末，江苏总人口已增长到7865万人，而全省耕地总的耕地面积仅为468.8万hm2(7032.1万亩)，人均耕地面积只有600.3m2(0.9亩)，仅为全国人均耕地面

8、积的64%，也少于周边几个粮食主产省（山东为807.1m2、安徽为987.2m2、河南为1060.5m2）。二是总的耕地资源在减少。随着人口的增加和城市化、工业化进程的加快，建设用地等刚性需求的增加，江苏有效耕地面积呈逐年减少趋势，从2005年到2