湖北失地农民就业现状的调查与分析

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1、湖北失地农民就业现状的调查与分析苏楠胡静黎东升(长江大学经济学院，湖北荆州434025)[摘要]如何解决失地农民的就业是当前政府在建设社会主义新农村和和谐社会时必须解决的问题。对湖北失地农民就业现状、就业过程中存在的问题作了翔实的调查研究，并提出了一些切实可行的解决思路。[关键词]失地农民；就业安置；培训；土地补偿据国土资源部统计[1]韩俊.失地农民的就业和社会保障[J].科学咨询，2005,（12）：10～13.，目前全国失地农民总数至少在4000万人左右，而且每年还以200多万人递增。如何解决这一部分群体的就业和社会保障成了当前政府在建设社会主义新农村和和谐社会时必须

2、解决的问题。在2007年寒假，我们利用学生假期社会实践以失地比较严重的武汉市为重点，分别对江夏区、汉阳区、武汉经济技术开发区的14个村共400多名农民进行了问卷调查，主要了解目前失地农民的就业状况。本次调查问卷共设计56题，包括基本情况、就业安置、医疗和养老等社会保障几个主要部分。在调查过程中共发放调查问卷400份，回收有效问卷344份。被调查的农民年龄在18～35岁的有45人，年龄在36～55岁的有248人，年龄在55岁以上的有51人，分别占总人数的13％、72％和15％。其中男性136人，女性208人，分别占40%和60%。此次被调查的14个村，具体来讲，其中1个村土

3、地全部被征用作为大学校区，3个村属于武汉经济技术开发区建设征地，2个村为江夏藏龙岛科技园区建设用地，其余属于城市扩展过程中商品房、道路、工业和小城镇建设等征地。被调查农民年龄、性别结构适度，具有一定的代表性，能基本反映实际情况。一、失地农民的就业状况1、失地农民对就业的满意程度在被调查的293名年龄在18～55岁失地农民中，无业者有116人，工作不太满意的有135人，42人工作比较满意，分别占总适龄人口的40％、46%和14%。失业率高达40％，即有接近一半的失地农民没有找到工作，当然这与我们调查对象主要为35岁以上群体有关，但也从一个侧面反映了失地农民再就业问题的严重程

4、度。究其原因，有65人次认为是自己年龄偏大，有98人次认为是没有专业技能，无法胜任一些企业的工作要求，还有26人次认为工资太低，缺乏吸引力，分别占总数的56.2％、84.4％和22.4%。而对于已就业的农民，工作主要集中在建筑业、清洁、保安、运输等技能要求低的行业。大部分被调查者认为目前工作缺乏保障、工作时间长，而且工资低，发展前景有限，认为未来获得较高报酬和优越工作的可能性很小。除此以外，还有少部分农民由于获得数量可观的拆迁补偿，或利用技术、居住地理优势办起工厂、商店等，收入超过城市中等收入水平，已不存在就业问题。从整体来看，失地农民的就业仍然是一个非常突出、急需解决的

5、难题，影响到他们的基本生活保障、子女教育、医疗等一系列问题的解决。2、失地农民对就业优惠政策的了解程度在调查失地农民对政府相关政策的知晓度时，有196人认为没有任何优惠政策，有34人认为有一些优惠政策，有104人说不清楚，分别占总数的57％、10％和33％。其中了解相关政策的主要是一些村干部和办事人员，普通村民由于各种原因难以获得完整、有效的信息。可见目前政策的宣传还未到位、没有深入到最基层，许多失地农民还不了解相关就业优惠信息，没有充分利用政府为其提供的便利，政策的效力难以显现。3、失地农民对政府提供就业帮助的认识情况在整个344名被调查者中，有276名表示没有得到任何

6、帮助，14人是提供工作岗位，20人参加相关单位提供的免费职业培训，34人获得过一些工作信息。当问及是否参加过职业培训以及培训费用如何解决时，在293名属于工作年龄段的人中有204名表示没有过任何职业培训，89人参加过，分别占到总数的60％和30％；而培训费用如何解决的选项有54人是自己负担，有35人主要由从业单位提供。当被问到是否知道政府开办了免费职业培训班这个问题时，绝大多数被调查者表示听说过，但缺乏具体了解，因此导致很少有人参加政府部门组织的免费职业培训。另外对于培训方式和内容，很多被调查者认为缺乏实际应用，与自己的实际情况和就业意愿联系不够紧密，相当多的农民对此态度

7、比较冷漠。二、影响失地农民非农再就业的主要因素1、征地补偿费用过低导致农民缺乏有效保障和自主创业资金按照《武汉市征用集体所有土地补偿安置办法》规定：征用耕地的，按该耕地被征用前3年平均年产值的l0倍补偿；征用园地、林地以及其它农用地的，按邻近耕地前3年平均年产值的6倍补偿，如果一般年产值为1000元/亩，也就是说一亩耕地土地补偿仅为10000元；青苗补偿费标准按其实际产值进行补偿；征用耕地的农业人口安置补助费标准按被征用前3年平均年产值的6倍，最高不超过平均年产值的15倍。从实际操作来看，到达村集体手中一般为3～5万/亩，这中