关于《加强金融改革创新的意见》

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1、关于《加强金融改革创新的意见》主要内容的说明市政府副秘书长郭伙生（2014年1月10日）各位新闻界的朋友：大家下午好！为贯彻落实党的十八届三中全会和省委十三届八次全会精神，进一步加大我市金融改革创新力度，促进金融经济互动发展，今年1月5日，市委、市政府下发了《关于加强金融改革创新的意见》（以下简称《意见》）。根据安排，我就金融改革创新的主要内容，作一介绍。《意见》全文分为四个部分共23条。第一部分：深化投融资体制机制创新，共6条。主要从完善公司治理结构、合理选择融资渠道、推动投融资平台转型升级、创新决

2、策机制、推进吉泰走廊融资一体化、强化风险管理等六个方面进行改革创新。其主要特点：一是突出投融资平台管理体制创新。《意见》明确提出要按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”，建立现代企业制度的要求，加快投融资平台股权从国有独资向“政府资源+金融资本+社会资本”多元结构转变，培育发展混合所有制、完全市场化的市场主体，实现法人治理结构的多元化、科学化。5这些重要改革举措，将为推进投融资平台转型升级，更好的适应市场经济发展要求奠定了制度基础。二是突出投融资平台经营机制创新。《意见》根据新的形势和任务要求

3、，提出了要更加有效发挥市场机制的作用，以搞活经营机制为重点，推动投融资平台战略转型，着力构建借用还一体化、投建管相分离、实体化运作机制，进一步增强投融资平台的市场投融资功能。大力开展经营性投资业务，通过资产投资和经营增强自我发展能力。通过这些经营机制和业务方式的改革创新，进一步增强我市投融资平台的“造血”功能，提升投融资平台发展的竞争实力和经营活力。三是强调推进吉泰走廊一体化融资模式。根据市委、市政府关于加快推进吉泰走廊一体化建设的要求，《意见》提出了以整合吉泰走廊内各县（区）优质资产为切入点，积极建

4、立“权责对等、统借统还”的融资运作模式；通过资产注入、股权划转等方式，构建投融资母子公司一体化的投融资平台，为吉泰走廊区域一体化建设筹集更多的发展资金。四是强调投融资平台债务风险管理。根据十八届三中全会精神，结合我市投融资平台风险管理实际，《意见》从投资立项、预算管理、资金拨付、资产盘活和债务控制等方面，提出了要加快形成“规模可控、权责明确、偿债有序、监管有力”的政府性资金平衡和投融资平台公司管理体系。通过加强和规范债务风险管理，确保投融资平台公司在安全边界内运行。5第二部分：加大金融改革创新力度，共

5、9条。重点在以下四方面加大改革创新力度。1、关于金融机构建设。《意见》主要突出三个重点：一是在金融机构引进上，提出了重点引进全国性股份制银行和省内外地方性商业银行，以及有实力的保险、证券、期货机构来吉安设立分支机构，争取信托投资公司、财务公司、风险投资基金、创业投资基金等非银行金融机构来吉安落户。二是在新型金融机构培育上，提出了重点推进辖内农信社(农合行)改制组建农村商业银行，支持民间资本参股辖内法人金融机构和设立新型金融机构，探索由民间资本依法发起设立或参与组建中小型银行、金融租赁公司、消费金融公司

6、、村镇银行等金融机构。三是在探索开展民间资本管理创新上，提出了积极探索开展民间资本管理创新试点，选择有实力和信誉的民营企业或自然人在中心城区组建民间资本管理公司，配套发展私募基金。同时，开展民间借贷登记服务中心试点。这些改革创新举措，对于完善我市金融市场体系，做大做强金融业，将发挥重要作用。2、关于金融产品和服务创新。《意见》明确提出要大力发展知识产权抵押、林权抵押、出口退税质押、保函、保理、供应链融资等金融业务，积极开办农民土地承包经营权、宅基地使用权、农民住房财产权、集体收益分配权抵押，农5机具抵

7、押及订单、仓单、保单、应收账款等质押贷款，满足农业新型经营主体多层次的融资需求。这些金融产品和服务改革创新，将进一步丰富我市的金融市场，提升金融服务地方经济发展的水平。3、关于发展资本市场。主要提出了加大对拟上市企业扶持力度，建立推进帮扶工作机制，重点推动合力泰、井冈山旅游、海能电子等一批企业通过首发或借壳尽快上市；充分利用全国中小企业股转系统，鼓励企业上“新三板”融资，探索建立电子信息产业股权交易市场等内容。这些举措将为我市构建多层次资本市场创造条件。4、关于企业债券融资。《意见》提出了鼓励企业通过

8、发行中票、短融、超短融、私募债等票据融资工具募集资金，设立中小企业债券风险缓释基金、大力推进中小企业通过集合票据、区域集优集合票据、中小企业私募债券等工具融资，重点做好吉泰走廊区域集优集合票据发行工作等方面内容。同时，《意见》还提出了要加快推进“险资入吉”，引导保险公司来吉安发起设立产业发展基金，设立养老社区、健康管理中心。通过推动保险资金运用方式创新，能够充分发挥保险资金运用的政策效应，加大保险资金在我市的融资比重。第三部分：完善金融扶持政策，共4条。