世界银行中国国企破产报告

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1、世界银行东亚太平洋地区私营部门发展部中国的国有企业的破产问题－－改革资不抵债破产制度改革体系的实例和议事日程安排改革破产制度的实例和议题华盛顿，哥伦比亚特区2000年5月27日草稿75详细摘要总论（编辑之后再插入）75目录总论…………………………………………………………………………………….............................................................2目录……………………………………………………………………………………......................

2、........................................3一.简介………………………………………………………………………………..5二.中国破产制度的发展………………………………………………………..……6三.国有企业破产制度的回顾………………………………………………………………..101.典型的国有企业破产情况……………………………………………………………102.破产制度的财务方面………的问题………………………………………………………………..14破产作为一种行政性操作作为行政性程序的破产………

3、…………………………………………17利害关系人损害偏向股东损害债权人利益的偏向…………………………………………………….19保护被担保的利益担保权益的保护前后一致的债权待遇的一致性处理重组重整和替代其他方式的融资方式方案3.破产制度的社会方面的问题下岗补偿的水平和差别失业补偿的水平和差别破产中社会权益的地位和资金筹措破产中社会请求权的顺位和资金来源4.破产制度的法律和机构问题形形色色的破产制度的多样性破产制度的不一致性新破产制度的准备及其在和逐渐应用于在国有企业中的逐步应用新破产制度的制定及其逐渐适用于国有企业实施过程程

4、序透明化和标准化的需要必要性机构的作用法则和能力四.总结性的评价五.结论：对改革的建议1.尽快为非国有企业和公司化改造后的国有企业出台新破产制度迅速引进一套新的非国有企业的破产制度2.国有企业破产制度过渡性的改进措施国有企业破产改革中的过渡性改进措施3.机构能力的加强4.信贷体系系统总的总体全面改进75附录A.四城市国有企业破产的统计B.中国有关破产的法律条文C.参考资料目录专栏1994－1999年资本结构优化优化资本结构计划中的破产和兼并………………………………3针对资不抵债破产国有企业的资本结构优化优化资本结构计划…

5、……………………………………………..9中国法院审理的破产案例………………………………………………………….10四城市破产的概况……………………………………………………………………13实例研究：破产和良好的管理能够使清算理的资产得以充分的利用……………………16破产作为一种内部人的私有化的一种形式对购买者而言，破产比兼并更合算，但对债权人则不然若资产得不到的使用仍无起色，则破产不成功无偿划拨和分配的土地使用权住房和土地使用的问题会推迟破产资产管理公司为上市公司的破产设置了先决条件债权人没有分享实现了的巨大的土地价值该研究

6、组是由LoupBrefort(私营部门发展局公司重组重整和治理组)和KlausLorch(东亚及太平洋地区私营部门发展局)联合领导的。研究组成员还包括：世界银行的CliffordGarstang(法律局东亚太平洋及太平洋地区处）)、CarmenGenovese(金融发展局)、GordonJohnson(法律局金融和私营部门发展处)和王沈华(世行驻华代表处)以及咨询专家李曙光、武亚林、王闻跃。此外，张春霖林、童道驰和DirkPetersen也对此提出了宝贵提供了有价值的意见。本报告还借鉴了也反映了YanLesleyZhan

7、g和KlausLorch对“信贷保障”所做补充注解中的主要发现。报告的中文翻译由中国政法大学王卫国教授完成。75详细摘要好的破产制度的重要性。目前中国有许多国有企业亏损或者难以为继，相当大量的国有企业已经很长时间未能对其债权人银行还本付息。信贷的分配和资产再配置还不是很有效率。由于中国正在经历着较慢的经济增长，区域投资环境仍受到东南亚金融危机的影响以及加入WTO后面临的国际竞争压力，人们越来越意识到解决这些问题的重要性。中国领导层对国有大型企业三年脱困和国有企业改革的根本性的长期目标都给予了极高的重视，同时也十分重视通过

8、设立资产管理公司来解决不良贷款的问题、提高银行系统的偿付能力，以及把资源转向民营成份越来越高的中小企业部门。所有这些措施都要求有一个有成效和高效率的制度来重整那些无力偿债的企业，把资源从那些徒劳无益的使用转移到更有效益的使用上去。在企业清算的情况下，对债权人的清偿分配应该公平和透明。运行良好的破产制度以其对经验不善的