新密市“十二五”煤炭工业发展规划

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1、新密市“十二五”煤炭工业发展规划二零一一年三月42新密市“十二五”煤炭工业”发展规划编制人员名单主编：杨建民副主编：范福卿赵朝锋　　　　刘剑波　王东海编委：刘彦庆郑新治李素忠王元杰吕振华李建章42目录前言…………………………………………………….3第一章煤炭工业发展现状……………………………5第二章“十一五”期间取得的成绩…………………9第三章目前存在的主要问题…………………………14第四章未来煤炭产量供需形势………………………16第五章“十二五”煤炭工业发展方针和目标………18第六章“十二五”煤炭工业发展改革任务…………20第七章“十

2、二五”煤炭工业建设重点………………25第八章主要措施和政策建议…………………………4042前言煤炭是我市一次能源的主体，是全市经济社会快速平稳发展的重要基础。为确保我市经济社会持续、快速、协调、健康发展，提高煤炭供给的保障程度，统筹规划和合理利用煤炭资源具有重要的战略意义。编制目的：从战略高度对我市煤炭资源及其开发利用进行全面评价，加快煤炭资源勘探步伐，提高煤炭资源利用效率，强化资源安全保障，增强煤矿安全生产水平，促进生态环境保护，落实科学发展观。编制依据：《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国煤炭法》、《国务院关于促进煤炭工业

3、健康发展若干规定》、国务院第446号令、《河南省煤炭条例》、《省（区、市）煤炭工业“十二五”发展规划参考提纲》、《河南省煤炭铝土矿资源整合实施方案的通知》、河南省、郑州市有关煤炭工业发展的方针、政策，并结合《新密市国民经济发展和社会发展第十二个五年规划纲要》等。42指导思想：贯彻科学发展观，坚持以人为本，立足全市煤炭资源现状和市场需求，明确煤炭工业发展的思路、方向和定位，优化煤炭资源生产开发布局，推动产业升级和规模化经营，促进煤炭节约保护和合理利用，进一步提高煤炭资源对经济社会发展的保障程度。主要原则：一是坚持可持续发展的原则，从全市煤

4、炭资源赋存和开发现状出发，科学规划煤炭勘探和开发，确保我市能源安全；二是坚持资源开发与资源保护相结合的原则，始终坚持开发与保护并举，努力提高煤炭资源开发利用效率；三是坚持扶优扶强、集约高效的原则，推动煤炭资源向优势企业集中；四是坚持以煤为主、相关产业协调发展的原则，延伸产业链，发展循环经济，促进资源优势向经济优势转变。规划期限及范围：该规划适用于新密市全部煤炭资源及各种所有制煤炭企业。规划期限为2011年至2015年，以2010年为基准年。42第一章煤炭工业发展现状和面临形势新密市因地下蕴藏着丰富的煤炭资源而著称于世，自八十年代以来，一

5、直是全国重点产煤市（县）之一。煤炭企业的发展促进了新密市经济的腾飞，成了富民强市的经济基础，煤炭工业对新密市的发展起着“一荣俱荣，一损俱损”的作用。一、新密市煤炭工业发展现状1、基本情况。目前新密市已探明煤炭储量为36亿吨，可开采储量10亿吨。在正常生产年份，年均产量2000万吨左右，可实现产值约100亿元，实现利税40亿元，占全市税收60％以上。新密市的煤炭行业自90年代初开始大规模开发生产，到90年代末全市有大小煤矿500多家，后经多次关闭整顿和自身情况等原因缩减到现在的95家，分布在全市1３个乡镇和办事处。在95家煤矿中，产量在3

6、0万吨/年以上的矿井８家，其余均为15万吨/年的小煤矿。正常年份从事井下一线采掘的工人达4万多人。2、安全生产情况。新密市大部分矿井开采二1煤层，属“三软”煤层。东南部和东北部个别煤矿开采七442煤层。从矿井灾害的分布情况来看，新密煤矿灾害的特征可分为：两大火灾区（超化黄固寺一带、米村于湾一带）；三大瓦斯区（平陌葛沟一带、白寨韦沟一带、牛店小王庄一带）；四大水害区（岳村春马河一带、超化河西一带、牛店养钱池一带、岳村任岗一带）。按照2008年瓦斯等级鉴定结果，全市95家煤矿，低瓦斯矿井9３家，高瓦斯矿井１家，突出矿井1家。近几年来，在新密

7、市委、市政府的高度重视以及各级煤矿的认真整改下，全市煤矿企业的安全观念得到强化，安全投入逐年增加，全市煤炭行业事故发生的起数和死亡的人数均低于全省和郑州市相关产煤县市，得到了省、郑州市主管部门的赞扬。尤其是2009年抓住省、郑州市对煤矿治理整顿验收的契机，狠抓煤矿安全生产，投入安全资金3.8亿元，投入技改资金28.6亿元，对全市煤矿进行技术改造，从而使该市的煤炭企业安全生产状况总体趋于好转。目前，该市煤矿火灾事故基本控制，水害事故治理成效明显，瓦斯事故得到遏制，特别是突出事故治理难度较大，还在进一步探索新的治理方法。二、当前煤矿安全生产

8、存在的主要问题1、煤矿监管体系分散，行政管理缺位，没有形成监管合力。目前，我国煤矿安全监察体系采用的是“国家监察、地方监管、企业负责”监管模式，导致了经营权、投资权、收益权、处分权、生产管理权、安全监管权等