防汛抗旱与河流健康探讨

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1、防汛抗旱与河流健康探讨薛选世防汛抗旱工作是一项涉及面广、艰巨复杂的社会性系统工程，不仅直接关系到防洪安全、生命安全、供水安全、饮水安全、环境安全、生态安全、社会安全、经济安全，关系到国计民生、和谐社会建设和改革发展稳定的大局，而且直接关系到河流的健康和流域的可持续发展。因此，一定要坚持以人为本、人水和谐的科学发展观，坚持防汛抗旱的“两个转变”，坚持兴利除害结合，防汛抗旱并举，开发保护并重，加强统一管理、科学管理、依法管理，统筹协调并正确处理防汛抗旱工作中的各种关系，尊重自然经济规律，规范人类活动，采取工程、法律、行政、经济、科技、教育等手段，认真搞好防汛抗旱规划，健全各项政策

2、法规，在加强工程措施建设的同时，更加注重非工程措施建设，进一步完善防洪抗旱减灾保障体系，加强节水防污型社会建设，大力提高防汛抗旱现代化水平，增强流域综合管理能力、防洪抗旱减灾能力、水资源综合利用能力、生态环境保护能力和河流生命力，加强洪水管理，实行全面抗旱，切实做好各项防汛抗旱工作，保证人民生命财产安全,维系河流健康，促进社会经济和资源环境全面协调可持续发展。1、水旱灾害及其影响我国是一个水旱灾害频繁发生的国家，受季风气候和地形条件的影响，我国降雨的时空分布极不均匀，南多北少，东多西少；夏秋多，冬春少，大部分地区年内连续４个月降水量约占全年总量的７０％（南方６０％左右，北方为

3、８０％左右），南方地区最大年降水量一般是最小年降水量的２～４倍，北方地区为３～８倍，往往造成汛期洪水成灾。我国2／3的国土受到洪灾不同程度的威胁，其中最严重的是黄淮海平原、长江中下游平原、松辽平原和各大江河的河口三角洲，总面积约73．8万km2，占全国总面积的8％，但人口占全国近半，工农业总产值约占2／3左右。我国水资源的时空分布也极不均衡，大约有２／３左右是洪水径流量，长江流域及其以南地区降水量占全国的80％以上，而耕地仅占全国的36％，淮河流域及其以北地区则分别为20％和64％，长江以北水系流域面积占全国国土总面积的64％，水资源量却只占全国的19％，干旱缺水问题十分突出

4、。我国秦岭、淮河以北地区多春旱,黄淮海地区经常出现春夏连旱，甚至春夏秋连旱，长江中下游地区主要是伏旱和伏秋连旱，西北大部分地区常年干旱，东北地区的西部和西南部春夏旱对农业生产影响较大，华南地区旱灾也时有发生。由于我国的气候、雨情、水情等特点，往往形成旱中有涝，涝中有旱，旱涝交替，水旱灾害范围广、频率高、损失大。近年来，由于不合理的人类活动日益频繁，全球气候变暖，暴雨大风、沙尘暴、洪水、高温干旱等极端突发灾害天气事件不断发生，使水旱灾害有增无减。我国有大约65％的GDP、42％的人口、30％的耕地，数百座城市以及大量重要基础设施和工矿企业都分布在主要江河的中下游地区，受到洪水威

5、胁。我国的洪水灾害非常严重，据统计，我国自公元前206年至1949年的2155年间，共发生较大洪水灾害1092次，几乎每2年左右发生一次洪水灾害。1950至2003年，全国年均因洪涝成灾面积539万公顷，死亡人口4962人。101990年以来中国年均洪涝灾害损失占同期全国GDP的比例接近2%，在同量级洪水情况下，中国单位面积的洪水淹没损失也有增长的趋势。据有关资料统计，黄河下游从周定王五年（公元前602年）到1938年的2540年中，有记载的决口泛滥年份有543年，决堤次数达1590余次，改道26次，平均三年两决口，百年一改道，决溢范围北至天津，南达江淮，纵横25万km2，造

6、成了巨大的灾难。每次决口，水沙俱下，淤塞河渠，良田沙化，生态环境长期难以恢复。据世界银行测算，中国每年洪涝灾害损失100多亿美元,１９９８年仅长江、松花江大水就使我们蒙受了２５００多亿元的经济损失。20世纪90年代的10年中，主要江河流域有6年发生大洪水，局部地区的洪水每年都会发生,平均每年有7个台风在中国大陆登陆，因暴雨引发的泥石流、滑坡等突发性山洪灾害也很严重,对社会、经济、环境都造成不同程度的影响：一是直接影响人民群众的生产生活，严重危及人民群众的生命健康，甚至造成人员伤亡、疫病流行、政治不稳、社会动荡等；二是毁坏物质财产，造成巨大经济损失。洪水使通讯、电力、交通、房屋

7、等基础设施和物资财产遭受毁灭性的破坏，甚至导致工厂停产，学校停课、农田绝收，严重影响经济稳定快速发展；三是影响资源环境和河流健康。洪水直接冲击河岸及河防工程，可能发生江河泛滥或堤防决口漫溢，冲毁土地、扩散污染物，造成土壤侵蚀、泥沙输移，水土流失、河道淤积、塌岸塌滩、工程毁坏、破坏河道稳定和生态平衡，降低河道功能，甚至造成难以恢复的环境灾难。大洪水可能打乱江河水系，造成巨大破坏。山丘区洪水冲击力强，带走泥土，致使土地“石化”，失去耕作潜力。但洪水在维持湖沼、湿地、净化水质、补充地下水、改良土壤等方面也有一