中国城乡经济协调发展与财政政策导向

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1、中国城乡经济协调发展与财政政策导向「摘要题」改革探索「正文」当前，我国城乡经济已经进入一个十分重要的发展时期。如何进一步深化城乡经济改革，促进城乡经济协调发展，已成为实现我国社会主义根本目标的重大决择。然而，我国的城乡二元经济结构，严重地阻碍了我国城乡经济协调发展。本文试从分析当前我国城乡经济协调发展中存在的问题入手，探讨促进我国城乡经济协调发展的财政政策导向作用。一、当前我国城乡经济协调发展面临的主要问题1、体制问题。长期以来，我国实行着｛高度集中的计划经济体制。为了优先发展课重工业，国家通过计划经济体制将农业剩渐余转化为重工业扩张所需的资本积累。随着改革开放的深入，社会主义市场经济

2、体５制的建立与完善，那种采取农产品低价收恢购、派购政策实现剩余产品由农业向工业的转移的方式是取消了。那种采取在生产〃组织形式上，实行小农经济集体化，便于保证政府干预农业生产的有效性组织形式偈也取消了。那种采取禁止或限制农村工业ｈ和商业活动，将农村产业结构变为单一的种植业结构生产管理体制也取消了。但是石，在限制农村劳动力向城市的正常流动户风11/11籍制度却没有取消，使占全国人口70%嗲以上的农民固定在有限的土地上，这将广堰大农村割裂在工业化进程之外，形成了发欠展“鸿沟”和分割体制，造成城市与农村┾发展的严重分化。2、政府行为问题┴。政府行为不规范，增加了城乡经济协调ぐ发展难度。政府

3、行为不规范的问题，主要渠表现在以下几个方面。一是政府“越位”佃。主要是对于城乡经济一体化过度推动，麾出现拔苗助长现象。许多地方不顾当地条件和市场需求，盲目追求农业产业化、工业化、城镇化。二是政府“错位”。主要是政府与农民的职责不清。在不少地方，氦政府对农民的自主权重视不够，通过行政黉命令搞“小城镇”，导致劳民伤财的后果嗌。3、相关政策问题。我国现行的一呦些相关政策不利于城乡经济协调发展。一腧个突出问题是农产品加工业增值税负太重钬。目前，在对农产品加工企业征收增值税时，税率深加工按17%、初加工按13魏%计算。如此一来，如果深加工、初加工瘫企业从农民那里购进农产品作原料，即使鹃不加

4、工而直接用于销售，仍然需要按原料揲收购额分别交纳7%或3%的税。目前，ｙ我国农产品加工业的装备技术水平，低于扣冶金、化工、纺织等行业。农产品加工业箸的增值税负担相对较重，导致城乡经济失歌调发展。11/114、市场问题。市场问题是关系到几亿农民切身利益的大事，也是推筅进城乡经济协调发展需要解决的基本矛盾糖之一。这里的主要问题有三点：一是现行炙的国家宏观调控体系尚未完善，如农业保护价不到位，农产品藏储设施落后等，这全都在一定程度上带来了市场波动。二是农孙产品批发市场发育不全。现有的区域性农き产品批发市场建设不仅数量很少，而且存鲣在着设施不全、信息不灵的问题。三是目余前国家对一些重要农产品

5、价格在市场运行中行政干预过多，这给市场发育带来很大隧影响。5、农民贫困问题。经多年努减力，我国扶贫工作取得了举世瞩目的成就。但是，农民贫困问题仍然没有从根本上茅得到解决。1998年，我国贫困人口仍然占农村人口的%。农民贫困问题仍然是З制约我国城乡经济协调发展的重要因素。6、政府负债与农民负担问题。长期以乍来，大多数乡村政府负债严重，难以对乡蹒村经济进行财政支持。根据有关资料，目疗前全国乡村两级的负债总额已达4000舸多亿元，平均每个乡镇负债400万元，唿每个村级负债20万元。与此同时，农民飨负担更为严重，1997年，农民现金支箦出负担占现金收入的7%。11/117、农业媚支出问题。

6、投资是现代经济，成长的第一动力，也是推进城乡经济协调发展的至关重要的因素。当前这方面的主要问题是：百国家财政对乡村经济支出不仅有限，而且荧出现相对下降的趋势。例如，1997年菥比1991年，国家财政中农业支出下降唧了近两个百分点。8、农业产业化问芎题。农业产业化是实现城乡经济协调发展酐的一个重要途径。但是，我国农业产业化的实际进展与实现城乡经济协调发展要求拾，仍然有较大差距。当前，农业产业化除饬了存在农产品品种品质结构不适应市场需喇求变化的需要和农产品加工增值程度低等蜂问题外。最主要的问题是资金短缺。一方迢面是国家对农业的支出比重不断下降。例氽如，1997年就比1991年下降近两掣

7、个百分点。另一方面是国有四大银行收缩腮农村市场。几年来，国有四大银行撤并的县、乡机构、网点总数约为三万多个，极抚大地限制了农业产业化的资金来源。再一狨方面是农村资金大量流失。据资料显示：Ⅴ仅2002年第一季度，全国邮政储蓄余信额累计就达6100多亿元，其中有2/鲣3来自县及县以下，也就说今年一季度有瘳4000亿元的农村资金倒流城市。吣9、城市化问题。城市化是城乡经济协调11/11发展的根本出路。然而，中国工业化与城衙市化发展严重