论《京都议定书》三机制

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1、论《京都议定书》的三机制《京都议定书》是1997年在日本京都召开的《联合国气候框架公约》第三次缔约方全体会议上通过的国际性公约，是《气候框架公约》的补充条款。其主要目的是其目标是“将大气中的温室气体含量稳定在一个适当的水平，进而防止剧烈的气候改变对人类造成伤害”。即从2008年至2012年，使全球主要工业国家的工业二氧化碳排放量比1990年的排放量平均低5.2%。在《议定书》谈判过程中，发达国家同意承担对温室气体的减限排义务，同时又提出能运用灵活的政策和行动，比如在境外采取的减排行动，这种减排行动获得的减排抵消额还可以

2、进行贸易。经过谈判，在《气候框架公约》第4条第2款a段，允许发达国家"联合"执行政策和措施，以实现其义务和公约的目标。这是第一次正式采用联合执行温室气体减排义务的法律条款，也可以认为是京都议定书三机制发展的最初的思想，在后来于1996－1997年进行京都议定书谈判的过程中，发达国家以此作为基本依据，要求允许采用联合的政策和措施以通过低成本、高效率的"成本效率"原则实现议定书的目标和承诺，后逐渐发展成现在的三机制。《京都议定书》的三机制是指:议定书第六条所确立的联合履行（JI）、第十二条所确立的清洁发展机制（CDM）和第

3、十七条所确立的排放贸易（ET）。联合履行（JI）。联合履行是京都议定书第6条所确立的合作机制。主要是指发达国家之间通过项目级的合作，其所实现的温室气体减排抵消额，即减排减量单位（ERUs），可以转让给另一发达国家缔约方，但是同时必须在转让方的允许排放限额上扣减相应的额度。JI项目针对那些需要依照《议定书》的规定减排并执行减排项目的国家。这里主要是指欧洲和俄罗斯。欧洲的情况比较特殊，他们的人口成负增长，低能耗，高产出，高效率。而且科技发达，对于运用可再生能源方面也走在世界前列。因此其承担的减排义务也较轻。而俄罗斯经济发展

4、缓慢，人口增长也缓慢。它的碳排放量与1990年相比甚至还减少了40%。因此《议定书》给俄罗斯的减排义务为0。对于这两个地区和国家来说，承诺本身对他们压力不大，他们可以充分利用这一机制,获取利益。为了管理、规范和监督联合履行项目活动的实施，缔约方大会已经制定了相应的实施指南，而且将设立一系列的相应机构。同时，有关国家也将为此设立相应的机构。议定书附件规定国家可以批准其国内的法律实体参加联合履行项目，但只有在该国具有参加联合履行项目资格的情况下，这些法律实体才可以转让或者获得ERUs。要产生ERUs，一个联合履行项目必须满

5、足两个要求。首先，该项目要获得各参与方的批准。其次，该项目产生的减排量或者汇吸收量应该额外于没有该项目时发生的任何减排或者吸收。清洁发展机制（CDM）。它的产生颇具戏剧性。其源于巴西提交的案文，主要是关于对发达国家承担温室气体减排义务的“清洁发展基金”。如果发达国家未能完成其应完成的承诺，那么对该国处以罚款，该款项则被收入“清洁发展基金”，并按照发展中国家温室气体排放的比例资助发展中国家开展清洁生产领域的项目。但是在《议定书》谈判中，发达国家将“基金”改为“机制”，完全颠覆了其性质。CDM规定于《议定书》12条。其核心

6、内容是指工业国家投资者提供资金和技术，在发展中国家投资实施那些有利于可持续发展的减排项目，以减少温室气体的排放量，履行发达国家在《议定书》中承诺的减限排义务。其创造出经核实的减排量CERS。这是一项双赢的机制。对于发展中国家来说，通过利用外资，可以解决国内资金困难，可以利用国外先进科学技术和管理知识提高国内科技和管理水平，增加就业，维持国际收支平衡，促进本国经济发展，同时也实现了减排的目的，对于保护环境也是十分有利的。对于发达国家来说，通过海外投资，不仅可以占领更加广大的海外市场，保证原材料的供应，利用国外廉价劳动力，

7、取得高额利润，还可以大幅度降低其在国内实现这种减排的费用。适合于清洁发展机制项目的技术很多。一般来说，任何有益于温室气体减排和温室气体回收或吸收的技术，都可以作为清洁发展机制项目的技术。例如：任何提高了能源效率的技术，包括提高供能方面的技术和用能方面的技术；新能源和可再生能源技术；温室气体回收利用技术如煤矿甲烷、垃圾填埋沼气回收技术；废弃能源回收技术等等。排放贸易机制（ET）。这是一种独特的贸易，它主要规定于《议定书》第17条。它主要是发达国家间的合作。它是指如果缔约国任何一方超额完成其减排义务的指标，那么他可以把他剩

8、余的未用完的指标（AAUs）以贸易的方式卖给另一缔约方。这之中产生的商品是分配数量单位AAUs。该机制的谈判在三机制中是最困难的。其源于美国的谈判案文。美国想把其在国内实施的二氧化硫排放许可证的贸易制度引入《议定书》的温室气体排放贸易。但是由于这涉及到发展中国家的减排义务，受到发展中国家的反对，美国等伞形国家集团则坚持引入，所以最