维护海域使用权人合法权益-唐山

《维护海域使用权人合法权益-唐山》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、维护海域使用权人合法权益及海域补偿问题调研报告一、基本情况唐山市在进行填海造地过程中，遇到了收回养殖海域使用权的情况。2006年曾以政府会议纪要的形式发布了“曹妃甸工业区养殖用海征用清理工作实施方案”，原则确定了曹妃甸工业区养殖用海征用的标准是每亩1000元。应该说当时这一标准还是比较合理的，征用补偿工作顺利完成，所有持有海域使用权证书的养殖户都领取了补偿金。当然，需要考虑到曹妃甸开发是政府主导的行为，当地的基层政府为清理用海做了大量的工作。上述情况只包括持有海域使用权在证书的权利人，对于无海域使用权证书、以小

2、马力船舶流动性捕捞的渔民，政府确定的分年度补偿的机制由于曹妃甸后续资金的不到位，引起渔民上访，不属于此次调研的范围。此后，冀东油田的海上人工岛、平台等项目用海征用的标准，由于是企业直接面对地方政府谈判，补偿标准上升到了每亩8000元。到了2010年左右，京唐港区扩建及乐亭临港工业区的围填海涉及到征用补偿，由于此次征用主要是以池塘养殖为主，不同于曹妃甸区域的底播贝类养殖，而近些年唐山沿海的池塘养殖逐步引入海参等高产值品种，补偿标准大幅度提高，最高达到每亩3万元。沿海县区政府及市政府为了减少将来建设用海的成本，制定

3、了一些限制性的政策，不再鼓励发放养殖用海的海域使用权证书。二、存在问题一是养殖户认为补偿标准太低。早在2006年，大连旅顺口区征海补偿时，每亩海参的补偿标准就已达到5万元。养殖业户的经营损失也未考虑在内。海参养殖投资巨大，少则数百万元，多至上千万元，养殖周期长达三年。尤其是沿海的许多养殖户没有其他生活来源，没有一个长期的生活保障机制，养殖户感到心里没底。二是补偿标准问题，资产的评估和补偿标准、补偿办法依据不明。缺少有资质的评估机构，政府、企业和养殖户都无法拿出令人信服的评估报告。三、法律、法规和地方规定（一）关

4、于海域使用权补偿问题的有关法律规定1、《中华人民共和国物权法》第121条：因不动产或者动产被征收、征用致使用益物权消灭或者影响用益物权行使的，用益物权人有权依照本法第四十二条、第四十四条的规定获得相应补偿。2、《中华人民共和国海域使用管理法》第23条：海域使用权人依法使用海域并获得收益的权利受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。第30条：因公共利益或者国家安全的需要，原批准用海的人民政府可以依法收回海域使用权。依照前款规定在海域使用权期满前提前收回海域使用权的，对海域使用权人应当给予相应的补偿。（二）沿海各省海域

5、使用管理条例及办法关于海域使用权补偿问题的规定1、《福建省海域使用管理条例》第二十八条因公共利益、国家安全的需要，或者海洋功能区划的调整，原批准用海的人民政府依法提前收回海域使用权的，应当与原海域使用权人协商或者共同委托有资质的评估机构进行评估后，给予相应补偿。沿海县级以上地方人民政府对《中华人民共和国海域使用管理法》施行前，已经使用海域从事养殖生产，但因不符合海洋功能区划不能继续从事养殖生产的单位和个人，应当给予合理补偿。海域使用补偿的具体办法由省人民政府制定。2、《天津市海域使用管理条例》第二十五条  因公

6、共利益、国家安全和天津滨海新区开发建设的需要，提前收回海域使用权的，应当按照国家和本市有关规定对海域使用权人给予补偿。3、《山东省海域使用管理条例》第三十一条  因公共利益或者国家安全的需要，原批准用海的人民政府可以依法收回海域使用权，并根据海域使用权人已使用的年限和开发利用的实际情况，经评估后给予相应的补偿。4、《河北省海域使用管理条例》第三十条  因公共利益或者国家安全的需要，原批准用海的人民政府可以在海域使用权期满前收回海域使用权，并根据海域使用权人已使用的年限和开发使用的具体情况，经依法评估后给予相应补

7、偿。   沿海设区的市、县（市）人民政府对在《中华人民共和国海域使用管理法》施行前已经使用海域从事养殖生产，但因不符合海洋功能区划不能继续从事养殖生产的单位和个人，应当给予合理补偿。   海域使用补偿的具体办法，由省人民政府制定。5、《浙江省海域使用管理办法》第三十三条 因公共利益、国家安全、国家和省重点工程建设需要提前收回海域使用权的，收回海域使用权的人民政府应当对海域使用权人给予相应的补偿。具体补偿办法由省海洋行政主管部门会同省财政部门另行制定。6、《广东省海域使用管理条例》第二十六条  有下列情形之一的，

8、原批准使用海域的人民政府依法收回海域使用权并注销海域使用权证书：    （一）公共利益或者国家安全需要的；    （二）海域自然资源或者自然条件发生重大变化，海域使用权人提出注销申请获批准的；    （三）严重破坏海域环境和生态平衡的；    （四）擅自改变海域用途并在限期内拒不改正的；    （五）经批准使用的海域无正当理由闲置或者荒废满二年的。   因前款第一项情形提前收回海域使用