网格化让城市管理无盲区——关于桐乡市城管执法

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1、“网格化”让城市管理无“盲区”——关于桐乡市城管执法局网格化管理的调研为进一步改进桐乡市城管执法局内部工作机制，提升工作效率，突破全市城市管理瓶颈。该局督察科在总结5年来的工作经验的基础上，进一步完善科室工作职能，自2013年3月起，就如何完善管理工作、迎接新时期的城市变化，实现全市范围无管理边界，就城市管理网格化管理进行了一次调研，现将调研情况总结如下：一、现有桐乡市城市管理网格情况。桐乡市城市管理网格化自2007年11月运行期间，取得了较好的成效。通过实施分块管理，网格到组的方式，逐步建立健全覆盖了整个市区的网格目标管理体系，基本实现了市容秩序管理的精细化

2、、常态化。（一）目前整个市区共划分为10个网格，包括一中队、二中队、三中队的9个网格和机动中队的1个网格。各网格内的实际情况统计表如下：网格管理人员沿街经营户菜场城中村农民小区专业市场学校公园医院执法人员协管员主要道路次要道路1-132580400721-2512330707331-345700260217442-1458081382135112-24440032025212-3447042743142213-16168021381113-28364924221013-3644335111机动中队76单提一中队、二中队、三中队的9个网格执法人员数据，与各网格划

3、分面积所占比例图，了解日常管理难度（网格区域面积需要与管理强度及密集度相结合考虑，才能真实反映实际管理难度）：网格执法人员数实际参与日常路段管理人数1-1331-25（其中1名定点管理菜场）41-34（其中1名内勤）32-1442-24（其中1名内勤）32-34（其中1名内勤，1名定点菜场管理）23-16（其中1名内勤）53-28（其中1名内勤，1名定点菜场管理）63-36（其中1名内勤）5（二）网格划分的管理区域与相对应社区覆盖比例情况如下：网格管理区域社区覆盖情况1-1复兴路、王家门路以东，振兴路、屠甸路以南，人民路以西，崇福大道、景雅路、校场路以北的区域

4、，包含所属区域内的校场路100%九曲社区85%庆丰社区10%环南社区1-2庆丰路以东，景雅路、校场路、中华路以南，幸福路、世纪大道以西、绕城南路以北的区域，包含所属区域内的庆丰路100%百乐社区50同庆社区1-3新板桥港以东，严家桥、清水桥、振兴路、校场路以南，复兴路、王家门路、庆丰路以西，绕城南路以北的区域，包含所属区域内的复兴路100%复兴社区90%环南社区50%同庆社区15%庆丰社区2-1人民路、幸福路、世纪大道以东，振兴路以南，绕城东路以西，园林路、屠甸路、校场路、中华路以北的区域，包含所属区域内的振兴路65%凤鸣社区45%振东社区5%九曲社区2-2庆

5、丰路以东，北港河以南，绕城东路以西，振兴路以北的区域100%杨家门社区55%振东社区30%凤凰社区2-3庆丰路以东，环城北路以南，绕城东路以西，北港河以北的区域100%文昌社区100%大发社区5%凤凰社区3-1梧桐大街以东（包括梧桐大街），北港河以南，庆丰路以西，振兴路以北的区域70%永宁社区50%东兴社区3-2100%学前社区55%凤鸣社区新板桥港以东，环城北路以南，庆丰路以西，北港河（中山路）以北的区域，包括所属区域内的中山路3-3新板桥港以东，中山路以内，梧桐大街以西，严家桥、清河路、振兴路以北的区域，包含所属区域内的复兴路50%东兴社区45%凤鸣社区3

6、0%永宁社区机动中队市区内各主要广场的活动占道、主要道路的横幅和过街横幅的管理二、存在的问题和矛盾（一）执法队员人数偏少，长效管理机制有待增强。城管执法局自2007年成立以来一直处于扩编状态，但由于借调人员、驻村干部人员等等各项因素，各网格中的执法人员实数与在编数相差较大，以2-3为例，区域面积占18%，列居第二大区域网格，但实际执法人员只有2名，加上协管员人数一共只有6名管理人员。现人员的实际配备无法与管理强度对接，严重影响了管理的结果，往往出现“东边下雨西边晴”的现象。随着城中村、农民小区规模的快速发展、学校上学、放学引起的小贩聚集、下午六点后形成的自发性

7、夜市，需要管理人员的定点、定人实地管理，一定程度上也分散了管理力量。（二）网格划分未与管理主体对接，日常管理难度较大。当前管理遵循“谁开发、谁管理，谁建设、谁管理”的原则，就市容市貌管理来看，日常执法中需要与建设局、梧桐街道、振东新区、经济开发区这些管理主体联动，原有的网格化划分没有完全与其相对接，常常会出现需要跨区域协调管理，出现了层次混乱，职责不清，相互推诿，谁也不管的状态。（三）开放式小区服务跟不上需求增长。现城市管理执法人员工作重心放于市一类、二类主要道路、矛盾容易激化区域，出现了管理边界化，管理“不进门”。同时以往对小区内情况不熟，小区内管理薄弱、服

8、务没有到位，开放性、流动性问题增多，出