省级突发公共事件预警信息发布平台框架设计

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1、省级突发公共事件预警信息发布平台框架设计摘要简要介绍了湖南省突发公共事件预警信息发布平台的建设背景，分析了省级信息发布的现状和需求，阐述了省级系统总体框架和功能特色，并对其创新点进行了分析。关键词预警；信息发布；通用警报协议；设计中图分类号tp39文献标识码a文章编号1674—6708（2012）76—0206—030引言国务院办公厅《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》提出：由中国气象局牵头负责，会同有关部门、单位建设“国家突发公共事件预警信息发布系统”。该系统要依托气象业务系统和气象预报信息发布系统，

2、扩建其信息收集、传输渠道及与之配套的业务系统，增加信息发布内容，建立权威、畅通、有效的预警信息发布渠道，形成我国突发公共事件预警信息综合发布系统。近年来，湖南省气象局气象服务的渠道不断拓展，已建成包括电视、电台、报纸、电话、传真、网络、手机、led显示屏、乡村大喇叭等多种现代化信息传播手段，使得气象服务水平不断提高[1]，气象信息的覆盖面不断扩大，为省级突发公共事件预警发布平台的建设打下了良好的基础。1省级信息发布现状分析随着湖南经济、社会和媒体的快速发展，民众对于突发公共事件相关信息的获取渠道越来越广泛，需求也越来

3、越高。因为没有一个完整的、权威的信息发布与获取体系，很容易导致谣言、歪曲事实等情况发生。因此，建设一个省级突发公共事件预警信息发布系统迫在眉睫。经对现状分析，目前的发布体系主要存在以下不足。1.1发布体系与需求脱节当前的信息发布体系不能满足社会经济迅速发展和人民群众规避灾害风险意识增强的需要；设施装备、软件硬件技术、预警规范等技术支持体系尚不够现代化、不能适应社会经济发展带来的需求变化；技术体系的瓶颈制约了预警指挥上下联动和部门联动的统一性与有效性，严重影响了应急服务响应的快捷与机动性；降低了信息传播的及时与广泛性、

4、决策服务的敏感与针对性和社会百姓规避风险的科学与有效性。1.2发布系统分散全省各厅局各有自己建设的发布系统，且互不联通。省气象局虽然建设有多种信息发布手段，但每个发布手段均是初级独立的业务系统，各自闭塞，布局及运转比较分散，集约程度不高，容易导致信息处理任务繁重、发布操作复杂、缺发漏发等问题。1.3信息共享不全突发公共事件相关信息，多为敏感信息，各相关单位基于各种主观或客观目的，不愿完全共享，或者标准、提法不一致，导致信息片面，较易出现基层决策失误等问题。为了弥补以上不足，打破突发公共事件预警信息发布的壁垒，首先需要

5、在国家突发公共事件预警信息发布系统的大框架下，结合省里的实际情况，设计、建设好省级突发公共事件预警信息发布系统，从技术上促进发布体系完善、发布手段集中、信息共享和标准一致，最终实现权威、畅通、有效的公共事件预警信息发布体系。2平台建设的需求建设省级突发事件预警信息发布平台的核心是不断强化公共服务职能，健全公共服务体系，满足人民群众对公共事件的信息需求，更好地为各级党政部门决策提供依据。为此，省级平台需要满足如下4大需求。2.1公众科学避险的需求随着社会的发展和人民生活水平的提高，公众对突发公共事件（如气象灾害、社会安

6、全事件等）相关信息的需求越来越多。提供充分的信息、指导科学避险，保障人民群众生命财产安全，是本平台建设的第一需求。2.2党政部门决策服务需求准确、详细、全面的信息，是党政部门处置突发公共事件做决策的基础。而决策的结果及时发布到需要人群，是政令畅通执行的首要环节。因此，科学高效处理突发公共事件，满足党政部门决策的需求是省级平台建设的当务之需。2.3双向互动需求突发公共事件预警信息发布面向社会公众和党政部门，关系到大局民生和稳定发展。增强发布体系需要不断加强与社会的互动，积极调查和反馈党政部门及社会对信息发布的建议和意见

7、，从而不断改进发布体系，提高服务水平。2.4安全性需求突发公共事件预警信息多为敏感信息，对安全性要求非常高。在确保平台安全同时，也要确保信息安全，在传输的过程中需防破坏、防泄露、防篡改。信息要加密，要求有信息源认证、访问控制[2]，不能有非法软件驻留，不能有非法操作。3平台框架设计3.1平台定位湖南省突发公共事件预警信息发布平台定位于国家突发公共事件预警信息发布平台框架下的省级预警信息发布管理平台，在全国应急指挥体系中的位置如图1所示。图1中省级平台通过政务外网与省级政府应急指挥平台联通，可以突破气象的界限，与其它单

8、位进行信息共享，实现包括气象灾害类别在内的所有突发公共事件预警信息发布。省级平台在发布手段上，与其它各级平台的关系如图2所示。3.2平台架构湖南省突发公共事件预警信息发布平台运用gis技术、java技术和.net技术，构建于oracle数据库系统和windows2008server操作系统之上，以b/s和c/s相结合的模式实现了平台上信息采集、