基于财务治理的高校全面预算管理问题探讨

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1、基于财务治理的高校全面预算管理问题探讨-会计基于财务治理的高校全面预算管理问题探讨蒋国发摘要：为了实现财务管理的创新，防止国有资产的流失，建立完善的高校财务治理框架是十分重要的。而作为兼具规划与协调、控制与考评职能的全面预算管理作为企业管理的一种有效工具，应当引入到高校的财务管理之中，以提高高校财务治理的效果。为此，高校必须树立正确的预算观念、确定合理的预算程序、采用科学的预算方法、设立预算管理责任中心、规范预算编制的内容，以保证全面预算管理的有效实施，提升高校财务治理的有效性。关键词：高校；财务治理；全面预算管理目前，虽然我国对教育的财政投入呈逐年增长趋势，但由于高校的

2、办学规模不断地扩大而导致出现高校教育经费不足的状况日益突出。高校作为促进高等教育事业发展的独立法人，依法多渠道筹措教育经费，并在保证教育事业经费需求的前提下合理有效地运用教育经费，使高校教育经费来源、运用及其结构发生了明显的变化，这就对高校的财务管理提出了更高的要求。如何构建有效的高校财务治理框架并得以贯彻和执行，以实现高校财务管理创新，防止国有资产流失，并适应新形势对高校财务管理的要求，成为高校建设和发展中的一项长期而艰巨的任务。全面预算管理作为企业管理的一种有效工具，应该引入到高校的财务管理之中，以期进一步改善高校的财务管理、不断提升高校财务治理的有效性。一、高校财务

3、治理框架体系的构建1.高校的财务治理及其实质财务治理是为了适应高校财务管理体制改革和发展需要而产生的，是高校财务管理的一个重要组成部分，它是高校教育体制改革与发展到一定阶段的必然产物。在计划经济体制下，高校的资金来源和运用是在政府部门的计划控制下进行的，高校的财务基本上存在“无财可理”的状态，财务工作所承担的基本职能主要就是会计核算，是属于“算账型”的财务模式。因此，高校的财务管理工作得不到重视，更谈不上高校的财务治理问题。但是，随着市场经济体制的确立与发展，高等教育体制和高校财务管理体制改革的不断深入，高校的资产规模也不断扩大，资金来源的渠道越来越多，高校的自主经营权也

4、越来越大，“算账型”财务已经不能适应高校组织形式和财务管理的要求，不能满足教育主管部门、债权人和管理层之间的权利划分及利益要求，迫切需要向“管理型”的财务模式转变。于是，对财权的划分进行制度规范的高校财务治理问题与之相适应而产生。高校的财务治理是为了实现财权合理划分和有效配置的目的，借助于一定的经济管理手段，在对高校的财权进行合理划分和有效配置的基础上，建立起一套科学的自我约束机制和相互制衡机制，以协调高校与其他利益相关者之间的财务关系，促使高校的各个利益相关者进行长期合作，保证高校的管理决策效率。其实质是一种基于财务权限的划分而形成相互制衡关系的财务管理体制。这是因为：

5、（1）财务治理应当是一种在高校掌控者之间合理划分财权和财务活动权的制度规范。财权和财务活动权主要包括财务收支权、财务控制权、财政利益安排权和财务监督权。在教育主管部门和高校管理者之间，当事人如何划分财权和财务活动权，取决于谁拥有财产的最终责任。但是，由于高校的财务活动每天都在进行，教育主管部门不可能事必躬亲，只有交给高校管理者运营，但如何确定框架让其不违背教育主管部门的意志，就必须建立一种制度，事先规定高校管理者的财务活动权，以便在日常财务活动中有章可循，财务治理就是这样一种财权及财务活动权限的划分制度。（2）财务治理是一种财务治理人员与财务利益安排的制度规范。在高校的财

6、务治理结构中，教育主管部门应当有权安排高校的高层财务管理人员（如分管财务的校长或总会计师），并派遣有关层次的财务监督人员；高校党委有权根据学校财务活动的实际需要安排财务机构负责人，并赋予相应的财务管理权限；此外，教育主管部门对高校管理者，高校的校级管理者对下属的院系部各级管理者要设计利益激励机制，以促使有关院系部的管理者努力完成教育目标。据此，教育主管部门应当要适当考虑高校管理者的财务利益，并在财务预算或财务权限中加以事先设定。因此，财务治理应当包括财务治理人员与财务利益安排的制度规范。基于以上分析，高校财务治理的实质是一种财权划分与制衡的高校财务管理体制。2.高校财务治

7、理框架体系的构建（1）建立高校的内部财权划分制度。建立高校内部财务的权限划分制度，也就是确立高校的教职工代表大会、党委会、高校的校级管理层及下属院系部的各级管理者、财务部门和相关人员在财务管理方面的权限界定与调整，主要包括：资本投资决策权、收入和收费项目决定权、经费开支权、结余分配权、对外融资举债决策权等方面的权限划分问题。（2）建立高校掌管财权的人事安排制度。也就是确定掌握财权的人员、特别是高校掌管财权的人员的选聘和安排，除了包括财务总监或总会计师、财务部负责人及下属二级院系部门财务人员的配置之外，还应包括掌管高校财务决策大