论现行私营企业法律制度的立法缺陷

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1、论现行私营企业法律制度的立法缺陷一、我国私营企业法律制度的立法概况江泽民同志代表中国共产党的十六大报告中表明：“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，对充分调动社会各方面的积极性、加快生产力发展具有重要作用。”我国对私营企业的政策导向从“引导、监督、管理”发展为“鼓励、引导、支持”。因此在80年代到21世纪初先后制定了调整私营企业发展的法律规范如：《中华人民共和国私营蟊企业暂行条例》（1988年国务院）；《中华人民共楼和国私营企业暂行条例施行癯办法》修改意见1996年貅国家工

2、商行政管理局；《中嘌华人民共和国公司法》（1999年）《中华人民共和睑国合伙企业法》（1997斟年）《中华人民共和国个人容独资企业法》（1999年川）等基本上形成了私营企业滤法律制度体系。（一）最秤初私营企业法律定义按照栊国务院1988年颁布的《薷私营企业暂行条例》（以下貔简称条例）的规定：私营企鹆业是指企业资产属于私人所衍有、雇工八人以上的营利性砚的经济组织。私营企业分为盾以下三种：（1）独资企业席；（2）合伙企业；（3）鸿有限责任公司。18/18按照条例铆的定义：（1）独资企业戥是指一人投资经营的企业。独资企业投资者对企业债务Ⅲ负无限责任。（2）合

3、伙砭企业是指二人以上按照协议扣投资、共同经营、共负盈亏的企业。合伙人对企业债务面负连带无限责任。（3）哏有限责任公司是指投资者以寄其出资额对公司负责，公司镅以其全部资产对公司债务承雩担责任的企业。（二）现醅行私营企业法律定义而后郄就在此基础上由全国人民代糌表大会分别制定了《中华人民共和国公司法》（199陆9年）《中华人民共和国合闭伙企业法》（1997年）悠《中华人民共和国个人独资蔷企业法》（1999年）对焱私营企业的三种法律形态进洇行了进一步的定义：1.有限责任公司，股东以其出资额为限对公司承担责任，Σ公司以其全部资产对公司的囗债务承担责任。（《公

4、司法碟》第三条）2.合伙企业夹，是指依法在中国境内设立菊的由各合伙人订立合伙协议讣，共同出资、合伙经营、共舰享收益、共担风险，并对合й伙企业债务承担无限连带责桢任的营利性组织。（《合伙触企业法》第二条）3.个人独资企业，是指依法在中峭18/18国境内设立，由一个自然人稂投资，财产为投资人个人所缭有，投资人以其个人财产对趁企业债务承担无限责任的经百营实体。（《个人独资企业划法》第二条）如今，以《饯私营企业暂行条例》为代表甘的按所有制划分的企业法律烟体系和以《公司法》为代表蹇的按财产形态划分的企业法褚律体系同时作用于我国企业淆法律关系之上，上述立法中关同时存

5、在两个并行不悖的法律制度体系。这两个制度体车系的立法理论基础以至立法精神均有差异，却同时调整ｃ着一类法律关系，因此形成瞽企业立法中鲜明的“中国特驿色”。二、现行私营企业仂法律制度中的立法缺陷分析（一）私营企业法律制度中栅的法条竞合问题“法条竞岁合”（又称法规竞合），它馔指的是“两个以上的法条构蒹成要件相互重合、包含或交貂集，则便可能发生同一法律斛事实同时为它们所规范的情耕形，于是相对于法律事实处咣于竞合的状态。其特征在于同一法律事实同时为两个以缙上法条所规范”。法条竞合的现象主要是发生在“私邂营有限责任公司”这一特定庙的法律主体上的，由于不同盅法律

6、规范（即《私营企业暂烯行条例》以下简称条例和《拯中华人民共和国公司法》以掖下简称公司法）中有关规定鳃中的情况。18/18《私营企业暂ぷ行条例》与《公司法》之间就“有限责任公司”的法律颛主体规定上的法条竞合具体颦如下：1.投资主体的限制《条例》第十一条规定う下列人员可以申请开办私营磉企业：(一)农村村民；(訾二)城镇待业人员；(三)郡个体工商户经营者；(四)ъ辞职、退职人员；(五)国窿家法律、法规和政策允许的碌离休、退休人员和其他人员浑。而《公司法》并无此规定，也就是说对于发起组建有怵限公司的投资者（股东）并刎不要求身份或者其他禁止性畚规定。实际上原先

7、国家同拄意私营企业开设，是为了解苁决就业问题，因此对无业人斗员给予的“优惠措施”。而率现在，许多在职人员往往有瓢投资的需求（看证券市场投遍资者中，大多是在职人员就寒可以看出投资的需求是很大┣）。从法理上而言，购买某锉公司股票的投资者即是股东眼。股市有很大的风险，众多┕的投资者手中的社会闲散资ゎ金（游资）需要更多的出路赭。投资开设公司，做个股东癔，做兼职老板实际上是很多珲在职人员的想法。《条例》拨的规定则阻碍了投资需求。2.出资人（股东）人数上的限制《条例》第九条第础（三）款规定投资者为二人厂以上三十人以下，而且有限鳍责任公司投资者超过三十人的，应当向工

8、商行政管理机胬关作专项申报，经同意后始镤18/18得办理登记；《公