公共政策概论 - 上海电视大学松江分校

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1、温故而知新第四章公共政策过程中的决策决策备选方案的选择决策方案的调整决策问题和决策目标的确定决策备选方案的拟定确定问题确定目标原则程序具体内容评估选择的原则、方法提出调整方案选择调整方案第一节第二节第三节第四节政策执行，就是把政策内容付诸实施的过程第五章公共政策过程中的执行第一节公共政策执行的基本理论与模型第二节公共政策执行的组织、对象与环境的再分析第三节利益矛盾的继续与深化教学要求了解公共政策执行的基本理论，掌握政策执行的浴盆模型、史密斯的政策执行过程模型，结合实例分析公共政策执行的组织、对象与环境的互动关系。能结合案例说明浴盆模型和史密斯模型的内容，把握政策执行组织及其成

2、员与政策对象和政策环境的互动关系，尤其是政策执行组织。认识到公共政策执行时方案形成阶段矛盾的继续与深化。第一节公共政策执行的基本理论与模型行动理论组织理论因果理论管理理论政策执行的理论交易理论系统理论演化理论自学支持中国公共政策研究网：http://www.crcpp.org/制度分析与公共政策网站：http://www.wiapp.org/政策执行研究的基本模型（一）浴盆模型（二）史密斯的政策执行过程模型（一）浴盆模型事物的不断发展变化，与政策相对稳定性之间的矛盾，决定了每一项政策都有其失效过程在政策方案的执行过程中“失效”表现在三个阶段1、早期失效2、偶然失效3、损耗失效高

3、失效率低早期失效偶然失效损耗失效时间失效率时间失效率时间失效率时间ABC请选择执行效果最好的一项是A、B还是C？用浴盆模型理论分析松江新城区动拆迁政策九十年代末期，松江区委区政府树立起“抢抓机遇”的思想，于这一时期松江建立了上海郊区第一家市级工业园区，上海郊区第一家大学城，上海唯一一家国家级旅游度假区，上海唯一一家国家级的出口加工区。这些发展为松江建设一个新城提供了包括经济、就业、人气方面的支撑，使松江新城的建设成为可能。松江在有了物质积累和政策资源后，开始了大规模的“造城运动”—计划用三年左右时间，基本建成松江新城。随着造城运动的展开，松江势必有大规模的动拆迁和安置任务。为

4、此，政府制定了一系列的动拆迁政策。包括农村农民和城市居民每平方米住宅多少，房前屋后的树木如何赔偿等一系列方案。但是在政策实施初期，许多居民蜗居老城区多年，已经习惯那里的配套服务设施，不愿意到新城区去。因为新城区建设之初，尚不具备便利的生活设施和出行条件。动拆迁政策实施并不理想。提问：此时处于政策失效的哪一个阶段？针对这些情况，区政府规定动迁户可以到新城区买地皮自己造别墅，地价以极低的价格出让，以吸引一部分人“先住起来”，起到示范作用。同时，动用电视、报纸、广播等一切宣传手段，对新城的规划、定位进行宣传。由于优厚的政策，不久就吸引了大批动迁户落户。这时的落户居民不仅可以买得起别墅

5、，在装修后手头还有一定结余。所以动迁安置几乎没有遇到阻力。与松江新城一起成长的，还有松江新城的地价和房价。这时动拆迁的农民和居民用拆迁所得已经买不起新城区的房子。松江有“一城九镇”中的一城政策优势，又有市区和外地的投资性购房等因素，松江区的房价迅速上涨。政府从中获得了资金，又用这批所得来推进新城区的环境建设和城市功能的完善。这时松江的居民都“扎堆”买房。更加剧了房价的上涨。广大动迁户开始对动拆迁工作进行抵触，有的甚至公然对抗。动拆迁工作一度陷入被动。提问：此时处于政策失效的哪一个阶段？提问：此时处于政策失效的哪一个阶段？面对这种情况，松江区领导层认识到动拆迁政策的具体方案需要调

6、整和修改，于是提高单位面积的动拆迁补偿款，划定动拆迁户优先、低价购房的动拆迁小区。以不到市场价一半的价格向动拆迁户出让动迁房。由于动迁户也能从松江新城的建设中获益，所以他们对松江新城的建设也由抵触转向支持。政府在不同时期的用不同具体政策方案，较好的处理了动拆迁户的利益，使松江新城的建设得以顺利完成。到2005年底，松江大规模的造城运动基本结束。（二）史密斯的政策执行过程的模型政策执行机构目标群体理想化的政策环境因素政策制定过程史密斯认为，理想化的政策、执行机构、目标群体、环境因素，都是政策执行过程中所牵涉到的重大因素。南方某县超生罚款的分析我国南方某县的计划生育工作，多年来一直

7、排在全省倒数几位。2000年，新一届县政府领导走马上任，为了完成上级政府下达的计划生育工作任务，采取了一项新的政策。该县政府希望通过这项新的政策措施的实施来控制生育数量。案例对计划外生育实行罚款；超生一胎罚款2000元，超生二胎罚款5000元，超生三胎罚款1万元。考虑到计划生育的艰巨性，为了调动基层干部的积极性，也为了解决基层计划生育工作经费不足的问题，该政策还规定，罚款所得的收入，村乡两级政府可以分别提成30%。由于重男轻女、传宗接代等传统观念在当地群众中还根深蒂固，许多人宁愿交罚款，也要