欧盟“东方伙伴关系”计划：动因与前景

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1、欧盟“东方伙伴关系”计划：动因与前景——基于俄罗斯视角的分析黄登学【专题名称】国际政治【专题号】D7【复印期号】2011年01期【原文出处】《欧洲研究》(京)2010年4期第71～82页【英文标题】TheEU's"EastPartnership"Programme:DriversandProspectsfromthePerspectiveofRussia【作者简介】黄登学，山东大学当代社会主义研究所、政治学与公共管理学院副教授。【内容提要】为了营造“安全与稳定”的东部环境，降低对俄罗斯能源依赖度和保障能源供给安全，同时出于进一步挤压俄罗斯战略空间的考虑，2009年5

2、月7日，欧盟布拉格峰会正式启动了“东方伙伴关系”计划，并得到了相关六国的积极响应；虽然欧盟的“东方伙伴关系”计划有着强烈的内外驱动力，但由于俄罗斯因素的影响、欧盟自身的局限以及六国在政治、经济等方面的“差距”，未来欧盟“东方伙伴关系”计划的实施不会一帆风顺，其发展仍然存在相当大的不确定性。【关键词】欧盟/“东方伙伴关系”计划/俄罗斯/能源安全/战略空间EEUU844295欧盟“东方伙伴关系”计划：动因与前景——基于俄罗斯视角的分析黄登学【专题名称】国际政治【专题号】D7【复印期号】2011年01期【原文出处】《欧洲研究》(京)2010年4期第71～82页【英文标题】

3、TheEU's"EastPartnership"Programme:DriversandProspectsfromthePerspectiveofRussia【作者简介】黄登学，山东大学当代社会主义研究所、政治学与公共管理学院副教授。【内容提要】为了营造“安全与稳定”的东部环境，降低对俄罗斯能源依赖度和保障能源供给安全，同时出于进一步挤压俄罗斯战略空间的考虑，2009年5月7日，欧盟布拉格峰会正式启动了“东方伙伴关系”计划，并得到了相关六国的积极响应；虽然欧盟的“东方伙伴关系”计划有着强烈的内外驱动力，但由于俄罗斯因素的影响、欧盟自身的局限以及六国在政治、经济等方面

4、的“差距”，未来欧盟“东方伙伴关系”计划的实施不会一帆风顺，其发展仍然存在相当大的不确定性。【关键词】欧盟/“东方伙伴关系”计划/俄罗斯/能源安全/战略空间EEUU844295    所谓欧盟“东方伙伴关系”计划，是指由波兰和瑞典两国在2008年5月欧盟峰会上提出、并于2009年5月7日布拉格峰会正式批准启动的旨在发展欧盟与六个后苏联国家（格鲁吉亚、阿塞拜疆、乌克兰、摩尔多瓦、白俄罗斯以及亚美尼亚）一体化的建议，内容主要包括欧盟与这些国家建立自由贸易区、加强能源和安全方面合作、简化其公民进入欧盟的签证手续以及取消人员跨境流动限制等。①该计划的提出与实施有着深刻的战略

5、考量，六国的积极响应也有着强烈的内外驱动力，但由于俄罗斯以及俄乌关系变化等因素的“掣肘”，该计划未来发展前景仍存在许多变数。    一　欧盟“东方伙伴关系”计划的战略考量    欧盟推出所谓的“东方伙伴关系”计划，主要出于以下两方面的战略考虑：（一）营造所谓“安全与稳定”的东部环境，降低对俄罗斯的能源依赖度，保障能源供给安全。    经过五十多年的发展和六次扩充新的成员，欧盟现已成为一个包括27个成员国的高度一体化的区域性经济政治组织，尤其是2004年中东欧十国和2007年保加利亚与罗马尼亚的入盟，使得欧盟的东部边界继续向东扩展并出现一系列新的东方邻国（如乌克兰、摩

6、尔多瓦等）。然而，伴随欧盟东扩进程而在欧盟东部边界两侧日益凸显的经济、政治与社会发展水平以及安全形势方面的显著“差异”对欧盟的安全、稳定与繁荣构成了威胁。因此，为了防止与新的东方邻国之间出现新的“分界线”，欧盟决定通过政治对话和经济援助帮助这些国家完善民主制度和促进其与欧盟的经济一体化进程，通过进一步密切双方政治、安全、经济和文化合作提高邻国参与欧盟行动的机会，从而最终保障和维护欧盟自身的繁荣与安全。作为欧盟东扩后的东方邻国，格鲁吉亚、阿塞拜疆、乌克兰、摩尔多瓦、白俄罗斯和亚美尼亚六国不仅政治、经济落后，而且存在众多不安全因素。乌克兰政局多年来一直动荡不定；摩尔多瓦

7、政府与德涅斯特河东岸地区以及阿塞拜疆与亚美尼亚之间关于纳戈尔诺—卡拉巴赫地区的“冷冲突”持续不断；白俄罗斯仍在维持所谓的“极权”统治；而2008年俄罗斯与格鲁吉亚的“八月冲突”更是“证明了这些国家的弱点以及欧盟自身安全可能受到的潜在威胁的程度”。②在经济发展水平上，该六国与欧盟同样存在着极大的“鸿沟”。欧盟启动“东方伙伴关系”计划的重要目的，就是要在政治、经济、社会等各领域逐一对这些国家进行“欧盟化改造”，提高这些国家在政治经济等方面融入欧盟的程度，推动六国的民主法治进程，以此确保欧盟东部边界的稳定、安全与繁荣。    加强欧盟能源供应安全，实现能源供应多元化和