学前教育作为人力资本投入的启示.doc

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1、学前教育作为人力资本投入的启示　　[摘要]美国关于学前教育作为人力资本投入的教育经济学研究结果表明：学前教育投入有着很高的回报率，并且能够放大其他阶段教育投入的收益。我国学前教育投入的不足主要是由于不确定排斥、收益延迟性导致的“决策延迟”等经济学原因。要持续、稳定地发展学前教育，我国必须对现有的学前教育投入体制进行改革：建立完善的研究体制，调查学前教育的长期效果和投入收益，以鼓励各方对学前教育的投入；加大对学前教育的财政投入，并且学前教育的财政投入重在缩小地域、城；差距；建立中央为主、地方为辅的学前教育财政投入模式

2、。　　[关键词]教育改革；学前教育；人力资本　　　　正在制订中的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》是进入21世纪以来我国第一个教育规划纲要，它的制订对我国的教育发展、民族兴旺、人民福祉和国家未来具有不可估量的意义。在《纲要》制订的过程中，学前教育的发展被列为重要问题之一征求社会各界意见，由此可见，学前教育已逐渐引起政府的重视。过去，在谈论学前教育的重要性时，人们总是习惯于讨论它对人的大脑发育以及人学准备的促进作用，而今天已经有许多人开始以一种新的视角去看待学前教育。2002年美国经济发展委员会在分析美国现有的学前

3、教育政策后发表研究报告《全体儿童的学前教育》，呼吁联邦政府和州政府改革现有的学前教育政策，建立起强有力的合作关系，共同承担学前教育的义务。其理由是：学前教育关系到儿童健康、社会性、情感和认知等领域的长期发展，对于政府来说是一种高回报的人力资本投入，而不是消费。基于对这一观点的认同，美国新任总统奥巴马明确表示要“大力投资幼儿教育”。他提出的两项教育主张之一就是实施“0岁至5岁教育计划”。按照这一计划，联邦政府将每年拨款100亿美元资助各州普及学前教育，以使每个儿童在幼年期都能获得平等的教育，都能做好入学前的充分准备。

4、回顾除美国以外其他OECD成员国近年来学前教育的发展历程，学前教育财政投入的增加和学前教育普及率的上升都与政策制订者逐渐认识到学前教育作为一种高回报的人力资本投入相关。　　　　一、学前教育作为人力资本投入　　　　所谓人力资本，是指人力保健、教育、培训等方面的花费，就其实体形态而言，是活的人体所拥有的体力、健康、经验、知识和技能及其他精神存量的总称，它可以在未来特定经济活动中给有关经济行为主体带来利润收益。人力资本的核心是提高人口质量，因此教育投资是人力资本投入的主要部分。学前教育作为一种人力资本投入，可能许多人都难

5、以接受。在他们看来，学前阶段儿童学习的无非是一些最基本的生活技能、认知技能、人际交往技能、艺术技能和运动技能。这些基本技能和劳动者创造财富所需要的专业技能无法相提并论，也没有直接联系。然而，美国的教育经济学家在调查学前教育对儿童长期发展的影响后发现：优质的学前教育是最有效的预防性干预手段之一，不仅对幼儿及其家庭有利，更具有社会经济价值，因为它既能为社会创造高质量的劳动力，提高就业率，增加国家的财政收入，还有利于降低犯罪率和改善公民的健康状况和生活质量，从而节约公共行政、司法、医疗和福利开支，是一种高回报的人力资本投

6、入。5　　　　(一)证明学前教育经济效益的教育实验研究　　美国关于学前教育作用的追踪研究数目很多，例如1981年门罗(Monroe，E.)和麦克唐纳(Mc—Donald，M.)的开端计划研究、1982年格雷(Gray，S.)等人的早期训练研究、1988年伽博(Garber，H.)的密尔沃基项目、2000年拉米(Ramey，C.)等人的初学者方案研究、2001年雷诺兹(Reynolds，A.)等人的芝加哥亲子中心研究和2006年萨尔哈特(schweinhart，L.)等人的高瞻佩里幼儿园研究等，其中芝加哥亲子中心研究

7、和高瞻佩里幼儿园研究最具代表性。芝加哥亲子中心研究使用半实验设计的方式从教育补救服务、儿童福利花费、司法费用和儿童终生的收入水平四方面考察了学前教育对贫困儿童的影响。其成本收益分析表明：学前教育的收益远远超过投入。在考虑通胀因素的情况下，对亲子中心每投入1美元15～18年后所获得的收益是7.14美元，其中幼儿及其家庭获得的收益是3.29美元，社会获得的收益是3.85美元；并且社会收益全部来源于政府行政、司法开支的减少。高瞻佩里幼儿园研究使用真实验设计的方式从学业成就、经济状况、犯罪率、家庭关系和健康状况五个维度考察

8、了学前教育对贫困儿童的长期效果。该研究发现，优质的学前教育对贫困儿童早期的认知和社会发展有重要意义，对他们成年后的学业成就、经济状况、犯罪率减少、家庭关系和健康状况均有积极影响，让幼儿终生受益。其成本收益分析显示：在考虑通胀因素的情况下，对贫困幼儿1美元的学前教育投入在他们40岁时可获得17.07美元的回报，其中幼儿及其家庭获得的收益是4.17美元，社会获得