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《完善我国“无为问责”制度的理性思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、完善我国“无为问责”制度的理性思考2011年5月第3期(总第183期)中州学刊AcademicJournalofZhongzhouMay,2011No.3【当代政治】完善我国"无为问责''制度的理性思考李方摘要:"无为问责"是建立在"权责一致,有权必有责"理念上的一种问责制度.完善"无为问责"制度,必须规范"无为问责"程序,杜绝"家长式"问责;坚持权责对等,避免简单化"苛责";明确"无为问责"范围,区分责任限度;扩大"无为问责"主体,拓展多维问责;加强"无为问责"制度建设,完善相关制度;提升公务员责任意识,优化问
2、责环境.关键词:问责制度;无为问责;理性思考中图分类号:I)630.3文献标识码:A文章编号:1003--0751(2011)03—0033—3"无为问责"是建立在"权责一致,有权必有责"理念上的一种问责制度.2005年,岳阳市制订出台了《岳阳市领导干部和机关工作人员有错与无为问责办法(试行)》.这是国内第一个关于领导干部无为问责的规范性文件.建立"无为问责"制度的目的是着力解决干部管理不严问题,通过"无为问责"把那些看似没有违反纪律和法规的慵懒干部用制度规范起来,抑制少数干部因"不求有功,但求无过"心理而产生的
3、对工作"得过且过,应付了事"的不良现象.岳阳市对"无为问责"制度的大胆探索,改善了党风政风,引起广泛关注.许多地方政府先后到岳阳学习考察,并在借鉴岳阳问责模式的基础上,结合本地实际,探索推行"无为问责"制度.2008年,昆明市掀起了"问责风暴",山东省蓬莱市,甘肃省天水市秦州区,广东省韶关市,安徽省肥西县等地也纷纷建章立制对"行政无为"进行问责探索.尽管各地对"行政无为"现象的问责力度很大,但由于这项制度仍处于探索阶段,不可避免地存在一些需要注意的问题.一,要规范"无为问责"程序.杜绝"家长式"问责程序公正是结果
4、公正和实质公正的制度保障.从各地开展"无为问责"的实践看,地方党政正职的意志往往对问责程序具有左右作用.地方党政正职是推行"无为问责"的主要倡议者和决策者,各地"无为问责"的案例显示,有些地方的问责内容,对象和程序具有一定的随意性,不少时候由党政正职拍板定夺,也就是说,问责往往取决于领导人的意愿而不是完善的制度程序.这种"问责"同中国古代威权政治收稿日期:2011—旬3—11作者简介:李方,女,在中国人民大学公共管理学院就读(北京文化有着密切关联.黑格尔在论及中国古代政治和社会精神时,对"皇帝是大家长"的政治制度
5、利弊作了详尽分析和批判.他指出这种家长政治的原则是"皇帝站在政治机构的顶尖上,像严父那样行使他的权限,各事都由他来决断".黑格尔在论述中举了海瑞向皇帝"问责"的例子.《明史?海瑞列传》中记载了海瑞向世宗皇帝上奏《治安疏》,对世宗皇帝和朝臣进行了自下而上,直言不讳的严厉"问责"的故事.海瑞自知触仵当死,上疏时,市一棺,诀妻子,待罪于朝,僮仆亦奔散无留者.世宗皇帝得疏大怒,海瑞被逮捕入狱,移刑部论死.如果不是世宗皇帝突然驾崩,海瑞必然难逃一劫.这个案例警示我们,如果无为问责不能走出"家长式"误区,就会陷入个人独断,随
6、意决断的人治泥沼.根除"家长式"问责的有效办法就是用严格的程序规范问责行为.比如,天水市秦州区设计了"五步走"的问责程序:第一步是"受理".收到举报,投诉或接到问责建议,及时作好登记,审查相关情况,报经区委分管领导同意,决定是否组织初查.第二步"核查".对决定受理的,及时组织专人进行认真调查,掌握举报投诉事项的真实情况,在5个工作日内提交核查报告并提出初步处理意见.第三步"处理".根据案件的性质,干部管理权限和程序,请示区委分管领导同意并经区委批准后,做出处理决定.第四步"执行".在5个工作日内对问责对象进行问责
7、,处理到位.第五步"督查".有关职能单位调查处理的问责事项,须在5个工作日内完成,并形成书面处理意见报区纪委(监察局),区委组织部备案.为了保证程序公正,秦州区还规定了回避和申诉条款.这种程序设计淡化了党33中州学刊2011年第3期政正职对问责的影响,防止了"无为问责"的随意性.我们必须以严格的程序规范"无为问责"行为,着力提高问责制度科学化,规范化,法制化水平.二,要坚持权责对等,避免简单化"苛责"权责对等是指所拥有的权力应当与所承担的责任相适应.西方国家的问责制度基本上都是建立在权责对等基础之上的.比如,英国
8、政府内监管存在着不同形式的问责制,包括"遵从规则的问责制"(管理者要服从于具体的规则,否则会受到某种形式的制裁)和"绩效问责制"(激励管理者达到预定目标),这些问责形式都是以拥有相应权力为前提的.西方学者对公共管理中政府行为问责机制研究的基本前提也是权责对等原则.客观上说,近年来国内出现的无为问责制探索在较大程度上借鉴了西方公共政策实践和理论上的经验,虽然国内问责仍处于探
