浅谈当前基层公安出入境管理工作的难点及对策

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1、浅谈当前基层公安工作的难点及对策--从我区基层公安出入境管理工作说开去摘要基层公安工作是各项公安工作赖以发展的基石，是公安机关实现其职能的前提条件，是全面建成小康社会、实践科学发展观的现实要求。出入境管理工作作为公安工作的重要一部分，加强其基层工作对于提高公安机关的整体战斗力，保持公安工作可持续发展具有十分重要的意义。本文将从基层公安工作出发，并联系公安出入境管理工作实际，剖析当前基层公安工作的难点，以此找准解决基层公安工作难点的切入点和结合点。关键词基层公安工作出入境管理难点对策随着我国经济社会的快速发展和改革开放的进

2、一步深化，社会对公安工作的关注也日渐增多，基层公安工作存在的问题和不足也日渐凸显，如执法不规范、警力不足、信息化建设滞后、服务意识不强等。可以说基层公安工作成效的高低、质量的好坏，直接关系到我国公安工作的建设程度及文明程度。当前，我国基层公安工作虽已有了很大的改进，但距离法治的目标、队伍和信息化建设要求的力度、人民群众的新期待和新要求等方面还有一定的差距，及时发现并解决基层公安工作的难点事关社会稳定和经济发展大局。一、当前基层公安工作存在的主要难点10（一）改善执法环境难。基层队伍综合素质和工作环境不佳难以适应现代基层警

3、务基础工作需要。当前仍有一些基层民警对公安基础业务知识缺乏系统认识和了解，教育培训工作浮在表面，未能贴近基层、贴近实际，针对性、实效性和系统性不强，“以会代训”、“以训掩会”的情况时有发生。就基层出入境管理工作来说，基层公安民警任务重、压力大，执法环境复杂已成共性难题，没有经过系统的法律法规学习培训，是很难正确把握涉外案（事）件的处置的，这就无形中形成了一种对基层民警考核考评不公平的定式，完不成任务扣“票子”、惊动了外交摘“帽子”、出了大事进“号子”、执法办案得罪人挨“棒子”、大队长四处筹“款子”的问题十分突出。部分基层

4、民警法制观念淡薄，基本素质较差，特权思想严重，甚至办人情案、关系案，在执法中随意性大，不严格执法，一些不合时宜的传统执法观念没有得到及时的清理，特别是法治意识和人权保障意识没有很好确立，给整治和改善基层公安执法环境带来了更大的难度。（二）队伍和信息化建设面临诸多挑战。部分领导认识的高度不够，存在重眼前轻长远发展的误区，开拓意识差，制约了基层队伍和信息化建设的可持续发展。当前，少数基层公安机关面对警力缺、装备差的现状，缺乏扶植特色、争创品牌、注重实战的意识，缺乏一支攻坚克难、探索敬业、开拓创新的信息化深度应用中坚力量，“等

5、、靠、要”思想严重，积极性、主动性不强，最终烙下队伍和信息化建设双重受限的瓶颈。10目前，全区出入境管理部门仅有500余民警，基层民警数量更是屈指可数，在基层信息化建设得不到全面覆盖和推广的特殊环境下，日益增多的出境入境人员，尤其是“三非”人员伴随而来的增大巨大工作量无疑加大了做好基层公安工作的难度和强度，导致难点还是难点，热点升成为新难点，新老难点聚集裂变为大的出入境管控难点。（三）创新机制和警务机制运转困难。基层公安部门容易受政绩工程的影响，缺乏创新意识和调研论证，仓促上马，大干快上，过于追求结果，疏于警务机制沟通和

6、联动，导致过程不细致，基础工作部落实，影响了改革创新反哺实战的效能。有些改革创新出发点是好，也非常有利于工作，但到基层运行中，由于缺乏制度保障和警务联动机制，最终因难以完成“一家独大”而再次“另起炉灶”，没有完成“借力”行动，最终还是无法改变执法办案程序多、手续繁、办案难的现状，警种间衔接难到位，自身的内耗使原本就不丰富的基础警用资源削弱。突出表现为：刑侦基础刑侦独家自建自用，治安基础归治安自享，出入境与边防信息传输滞后，警种之间互不分享，与基层公安工作建设原意和本质要求相违背，与基层公安现实斗争需要相脱节。（四）涉警舆

7、情处置能力差，突发事件应急能力有待加强。基层公安部门作为一线执法部门，时刻处于舆论监督的风口浪尖10，能否正确及时处置涉警舆情，事关公安机关和公安工作发展的大局。由于对个体权益的维护或对公安机关在某事的处理上存在看法，网民随即将事件加上个人感情、猜测，在网上进行发布，而一些基层公安部门和民警往往对舆情苗头麻痹大意，或敏感性不强，或疏于引导，或试图“捂、盖、瞒”，甚至不想管，不愿管，从而贻误了突发事件处置和舆情应对的最佳战机，加剧了公众的猜疑心理，造成视听混淆，助长谣言泛滥，丧失了工作的主动权。公安出入境管理部门作为以服务

8、为主的窗口部门，正确处置涉警舆情显得更加重要。然而，一些基层出入境民警在进行窗口服务时因工作压力的不耐烦或申请办证者的情绪化而与申请人发生口角甚至谩骂，原本清楚简单的服务事件因民警的处置缺乏艺术性和灵活性而变得模糊复杂，甚至成为警民冲突的导火线，和谐警民关系的构建工作难度加大。（五）服务意识不强，监督机制亟需完善。当