对机构编制实名制管理的调研思考

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1、对机构编制实名制管理的调研思考［摘要］机构编制实名制是机构编制管理的一种手段，同时也是社会主义市场经雾济环境下的多种因素综合作鐾用的产物。它的产生最根本烹的原因是时代背景的改变、跎编制与实有人员不符、行政吉成本的增加以及经济社会发谁展的客观需求。推行机构编震制实名制有其积极的现实意ㄝ义，同时也存在一系列亟待任解决的问题。要使其适应市┆场经济的环境，必须要拓展ɡ思维，多角度深层次，探索完善这一管理模式。［氡关键词］机构编制；实名制矶；理性认识；对策建议蛩机构编制工作的基本任务，幞实际上就是研究和处理上

2、层屋建筑与经济基础、生产力与留生产关系的问题，在一定层面上解决不适应经济社会发从展的矛盾，以促进经济社会レ发展。在经济和社会快速转筹型、全面建设小康社会的新微时期，机构编制实名制应时而生，为规范机构编制管理型拓展了新的视野。我们肯定谜它存在的积极意义，同时也咎有必要理性的思考和完善这ゆ一新的管理模式。一、对机构编制实名制的理性认疼识12/12机构编制实名制的产辄生，是经济社会转型的必然镝结果，也是机构编制管理的晟客观需求。机构编制管理工兀作是行政管理的一个重要组互成部分，因此，机构编制实焘名制的

3、兴起，是与政府行政さ管理体制改革密不可分的。谘实名制兴起的时代背景冤1、行政管理体制的改桕变。社会主义市场经济体制撸是一个分散而高效的社会结髋构，它要求一套完整而系统鲒的政府构架与之密切配合。帝政府是社会主义市场经济体寡制的缔造者和推动者。政府鹤作为社会结构的有机组成部卢分，是与市场经济体制相辅貌相成而不能独立存在的。l鲞OcalhoSt也就是说妮，政府结构、功能、运行均受市场经济体制的制约与影痕响。机构编制管理是政府行袭政管理的重要组成部分，它弑同政府一样也必须实现从计冤划经济体制到市场经济体制桦

4、的转型：一是要完成角色转镄变，努力适应市场经济的内鞋在需求；二是要随市场经济踣的发展逐步转变管理思维，惕使之与经济社会发展相适应奖。2、编制与实有人员铨不相符。市场经济体制下，饔政府财政、人事制度的渐进锷改革，地方政府逐渐掌握了一定程度的财政权、人事权Ｂ，因此在核定的机构编制之拿12/12外有了自控的空间——地方财政编制出现。地方政府为缲了完成政策性安置任务、缓忻解就业压力、推动经济社会诅发展，不得不行使自控权，晔因而造成机关、事业单位超编、混编、混岗、超领导职麂数、底数不清等问题随之衍绽生。3

5、、行政成本不断蛄增加。政府运行既有经济成醴本，又有管理成本，还有政ㄉ治成本。经济成本具体表现迮为政府运行过程中的物质耗氆费。经济成本的高涨形成财琊政压力甚至是负担，使政府碉无法把大量财政收入真正用装于经济社会发展。机构臃肿换、人浮于事，造成各部门职能交叉，政出多门，甚而出蠼现推诿扯皮现象，公众不满情绪高涨，给社会稳定造成豕一定的政治风险。这种内部镲损耗带来了无形的效率损失怊。正是由于经济成本、管理呼成本、政治成本的不断增加柞，政府被迫，从控制实有人匆员膨胀上着手，以期减缓压㈥力，提高效率，降低行政

6、成猝本。4、强化政府职能鞲的客观需求。机构编制管理λ是政府管理的重要组成部分傈，理顺机构编制管理是深化辂行政管理体制改革、强化政耳府职能的重要一环。机构编掏制管理遵循着决策、执行、捣监督这一流程。就机构编制管理本身却只重决策一环，峡而不重视执行与监督环节，婶这就造成了在执行与监督环夥节出现空档，以至出现超编嵬、混编、吃“空饷”、底数12/12不清等问题。机构编制实名奢制实质上就是“决策、执行ド、监督”环节的纽带，它调控着机构编制管理流程的起点和终点，使机构编制管理螨由被动变为主动。实施机构编

7、制实名制的现实意义从宏观上看，机构编制实骡名制是机构编制管理的一种通方法，目的是为了控制机构噎、编制和实有人员膨胀、落乎实机构编制管理方针政策。涞操作中，它必须以部门协调肄配合为前提，以《机构编制潭管理证》为载体，以编制核准为基本内容，将审批的机髭构、编制和实有机构、人员簟对应起来。从机构编制实名飘制的功用来论，主要有以下桧几方面现实意义：1、鹇有利于人事共管。市场经济阮体制的逐步建立，财政、人预事体制的改革，地方有了更ⅱ多的自主权，而这种自主权蚝又很难正当调控，使得编制数与实有人数常常无法一一谑

8、对应，在岗不在编人员、编么外人员、混编人员不同程度м地涌现。机构编制实名制的⒍出现，就是因应市场经济条搂件下实有人员大于经审批的ａ编制数额现象，把单纯地管缺人和管事形成一个整体，从腽而实现人事共管。12/122、贰有利于整合条块分割管理。桧现实中的机构编制管理诸环蒗节实质上是由多个部门分别溱行使的。机构编制部门负责酣审批机构的设置和编制的数往额，组织、人事等部门负责誉录用、调配、安置人员并审虬批人员工资，财政部门负责编制部门预算、核拨或核减瑰工资，劳动