创新监管部门协作

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1、创新监管部门协作筑牢政府采购预防职务犯罪防线市纪委副书记、市监察局局长莫布兴（2009年10月16日）同志们：刚才，健芬同志传达了国办35号文，并介绍了我市政府采购程序的调整情况，长福同志就市政府采购进一步深化改革做了汇报发言，文光同志进一步强调了政府采购的重要意义，对政府采购领域几个需要加强的事项进行了阐述，讲得都很好。市财政局对政府采购工作高度重视，目标明确，思路清晰，布置具体，工作扎实。总体看，《政府采购法》实施六年来，通过大家的共同努力，我市政府采购工作取得了明显成效。下面，我从有效预防腐败，进一步推进政府采购工作的角度，讲三点意见。一、充分认识推行政

2、府采购与预防腐败之间的关系（一）政府采购是预防腐败的有效措施。过去传统的自行采购，采取采供双方一对一的方式，缺乏制度约束和监督机制，从而很容易产生腐败行为。而政府采购制度则引入了竞争机制，按照公开、公平、公正的原则，通过公开招标方式进行“阳光交易”—5—，使采购活动在透明的环境中进行，防止“暗箱操作”和“权力寻租”。因此，政府采购不仅能真正做到少花钱，多办事，促进经济建设，而且还能够从根本上保护干部，从源头上遏制腐败。我市自从1999年推行政府采购制度以来，政府采购范围和规模不断扩大，经济效益和社会效益大幅提高。据统计，全市政府采购规模从2003年的99,52

3、7万元扩大到2008年的258,691多万元，2009年上半年采购金额也已达到了12亿元。近年来的实践证明，推行政府采购制度，在提高财政资金使用效益，加强党风廉政建设等方面都起到了积极作用。（二）预防腐败是政府采购的首抓环节。虽然政府采购有其积极的一面，但是我们也必须看到当前由于政府采购的法律法规不够健全、执行不力、存在漏洞，使政府采购的行为也会产生暗箱操作，也会给一些领导干部以权谋私、贪污受贿提供机会，造成财政资金的流失和浪费。近年来，我省政府采购系统也发生了一些严重违法违纪案件。如2006年，省政府采购中心原主任李春禄因受贿上百万元人民币，被法院判处了有期

4、徒刑七年，罚金5万元，没收全部非法所得。又如2007年，广州市纪委严肃查处了市政府采购中心原主任、副主任等人的腐败案件，这起案件作案方式隐蔽多样，“中介行贿”现象突出，还牵扯出了一批窝案、串案，涉及党员干部9人，涉案违纪金额200多万元。此外，近年来—5—，政府采购成了商业贿赂的六大重灾区之一，颇受群众、媒体的关注。因此，要推行“阳光采购”，必须首抓预防腐败。二、改革创新是政府采购有效预防腐败的重要途径温家宝总理曾在论述“加强廉政建设”时指出：“特别要解决权力过分集中和缺乏制约的问题。从根本上加强制度建设，规范财政转移支付、土地和矿产资源开发、政府采购、国有资

5、产转让等公共资源管理。”温总理这一论述为政府采购在预防腐败方面的改革指明了方向：要以正确行使权力、防止权力滥用为核心，以加强制度建设为根本，用发展的思路和改革的办法，逐步形成有效预防腐败的体制和机制。因此，当前改革创新主要从以下三个方面进行：（一）创新管理体制，形成预防腐败的综合协调机制。当前，政府采购还存在着一些法律制度不够健全，管理体制不够规范等问题，从而出现了一些机制运行不顺畅，管理监督乏力等现象。因此，要实现政府采购管理的科学化、精细化和协调一致，必须要进一步健全政府采购管理综合协调机制，防止权力滥用，从体制机制和源头上有效预防腐败。（二）创新监督体系

6、，形成预防腐败的动态监控机制。目前，政府采购还存在着监管机构多，各监督部门之间职责不够清晰、程序不够明确，社会监督力度不够等问题。因此，我们要创新监督体系，建立和完善财政综合监督与纪检、—5—监察、审计专门监督相结合的工作机制，建立动态的监控体系，逐步实现对政府采购行为事前、事中、事后，全过程、全方位的监督。只有不断提高监控的范围和实效，才能不断扩大预防腐败的作用和效果。（三）创新方式方法，形成预防腐败的良好社会氛围。一是建立政府采购市场诚信体系。要坚持诚实信用的原则，依靠全社会建立广泛的信用评价体系，对于违法违规的供应商及采购代理机构要列入“黑名单”，实行市

7、场禁入，对违法违规的采购单位要根据法律的规定进行处罚，以提高违法成本。二是用好政府采购管理信息系统。市财政局已开发了政府采购管理信息系统，将政府采购的审批程序在网上公布，同时市纪委对该系统实行实时监控。通过运用好该系统，减少采购过程中的人为因素，使采购的过程和结果更加公开、公平、公正。三、努力推进政府采购工作向廉政高效的方向发展（一）加强协调配合。一是要配合有关部门完善政府采购规章制度；二是要配合有关部门完善政府采购的体制机制，健全管理机构，全面实现镇街政府采购的管采分离；三是要注意与有关部门协调配合，形成相关工作的整体合力；四是要及时总结和推广成功经验，发现

8、和宣传好的典型，推动政府采购工作顺利开