关于浦东新区社区教育队伍建设的若干思考

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1、关于浦东新区社区教育队伍建设的若干思考上海市浦东新区社区教育指导中心自１９９９年１月１４日国务院在批转教育部的《面向２１世纪教育振兴行动计划》中提出，“开展社区教育的实验工作，逐步建立和完善终身教育体系，努力提高全民素质”的要求后，浦东新区的社区教育实验工作正式展开，大体上经历了启动（以１９９９年６月开展社区教育试点工作为标志）、准备（以２００１年１１月被教育部确定为全国社区教育实验区为标志）和推进（以２００２年５月新区召开推进社区教育实验工作会议为标志）的三个阶段。在初步完成思想准备、工作准备和组织准备的基础上

2、，通过建立组织、制订规划、建设载体、组建队伍、加强管理、加大投入、开展研究等七个方面的工作，使社区教育在浦东新区进入了全面推进的阶段，并取得了令人欣喜的成绩：由于以街镇成人（社区）学校为主体的载体建设在２００４年中取得了实质性的进展：１１所街道社区学校，下设了６２所分校和３４４个教学点；１３个镇除了建有成人（社区）学校外，还在３６３个行政村全部建立了村民学校，成为全市唯一达到一村一校全覆盖的区。加上各社区学校的硬件配置基本到位，社区教育的管理者、社区学校的专职教师、街镇、居村两级社区教育基地的兼职教师和志愿者队伍

3、已经基本形成，从而使全区参与学习的对象不断扩大、日趋全员化；学习内容逐步拓展、日益多样化；组织形式创新叠出，更加灵活化。据教育口径的统计：２０００年新区成人入学总数为４９万人（人次，下同），其中社区教育为３７万，占７５．５％；２００４年成人入学总数为９９．６７万，其中社区教育为８１．６６万，占８１．９％。其中社区教育的入学总数２００４年比２００３年翻了一番还多。另据不完全统计，经过５年来的努力，在发展社区教育的过程中已经培育了各类学习型组织１０２１３５个，其中学习型家庭１００９３２个，占全部家庭数１７．６９％；学

4、习型企业２５０个；学习型单位９５３个。目前整个浦东新区的社区教育实验工作，正在从领导体制、组织机构、运作机制、经费渠道等方面酝酿新的改革措施，争取在一、两年内有新的突破，取得新的进展。目前各项工作正在区和街镇及居委、村三个层面上继续推进之中。在推进浦东新区社区教育实验工作中，如何加强社区教育队伍建设无疑是一个十分重要又亟待解决的问题，本文就浦东新区社区教育队伍建设问题谈一点我们的想法，供共同探讨。一、新区社区教育队伍建设的现状浦东新区在社区教育方面已初步形成了四支队伍：一是各级管理、指导队伍，二是居委、村的办学干

5、部队伍，二是专兼职教师队伍，四是讲师团（志愿者）队伍。从浦东新区的实践来看，社区教育管理、指导队伍主要由区、街镇两级社区教育领导管理机构成员：如区社区教育推进委员会及其办公室成员、街镇两级的推委会或领导小组成员和各镇社区教育（村民学校）指导办公室成员，以及教育行政部门的分管人员（社发局教育处、成教办、４个教育署的成职社教科）、区社区教育指导中心专职人员和社会中介机构成人教育协会中的相关人员等组成。村和居委的村民学校、市民学校的办学干部，则由村、居委分管的书记、主任和其他分管领导或专职人员所组成。目前全区从上到下，

6、各级社区教育基地已经初步建立，形成了网络，所以以上两支队伍也已初步形成。此外，浦东新区各镇、街道开展社区教育的专职和兼职、志愿和义务相结合的社区教育工作者队伍也已初具规模：5从专职人员的队伍看，据今年初的调查，各镇成人（社区）学校包括常务副校长在内的专职人员有６２人，平均每校４．２６人。内有教师编制人员５０人（其中调入成教３３人，编制在中小学的９人，社区教育辅导员８人），镇集体编制８人，公务员等其他编制４人。各街道社区学校包括常务副校长在内的专职人员４４人，平均每校有４人；其中街道集体编制５人，聘用人员２１人，浦

7、东新区社会发展局从中、小学教师中调配、充实到街道工作的社区教育辅导员１８人。从兼职教师看，去年下半年，经常到各镇、街道成人（社区）学校任教的兼课教师就有６００多位。而到各市（村）民学校（分校）任课的，则更多地由讲师团（志愿者）承担。据今年７月初对新区陆家嘴功能区域所属梅园、潍坊、洋泾、塘桥４个街道和花木镇共５个街镇的调查，今年上半年，社区教育志愿者就有６６８名，平均每个街镇有１３０多人。其中最少的也有８０人，多的梅园街道达２４１人。以此推算：城区１１个街道，每个街道以１１０人估算，计１２１０人；１３个镇，按每个镇

8、８０人估算，也要有１０４０人。两者合计，全区不计部门与条线自己组织的社区教育志愿者，至少应有２２５０人以上。目前新区社区教育队伍的建设已经引起了各级领导的重视，因此正在得到加强。如对管理者的培训已经放上了议事日程，并付诸行动。在各级召开的会议、下达的文件及提出的规划、计划中，都有加强队伍建设这一块的内容，并在经费投入、具体措施、考核要求中有所体现。但由于浦东新区社区教育的