佛山市农村土地使用权流转问题的研究

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1、佛山市农村土地使用权流转问题的研究曾衍波（广东省佛山科学技术学院经济管理学院06市营1班广东佛山528000）摘要：近年来，随着农业和农村经济的发展，特别是农业产业化经营的兴起和农村劳动力转移的推进，农村集体土地使用权流转速度明显加快，规模不断扩大。因此,当前如何进一步稳定和完善农村承包关系，规范农村土地使用权流转，对于保护农民的合法权益，维护农村社会的稳定具有十分深远的历史意义。本文从佛山市农村土地使用权流转的原因、形式、流转存在的问题进行分析研究，并结合具体情况，提出促进佛山农村土地使用权流转的

2、对策。关键词：佛山市农村经济土地使用权流转中国共产党十七届三中全会研究了新形势下推进农村改革发展的若干重大问题，对我国农村土地改革发展做出了重大决定。《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，要健全严格规范的农村土地管理制度，加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。大会对土地改革的新决定为佛山市农村土地经营和使用指明了新方向，为佛山农村土地使用权流转提

3、供了新的政策依据。   一、佛山土地使用权流转的原因佛山市农用土地使用权流转开始于上世纪80年代中期，是农民自发性流转的。农村土地流转的真正原因是农村生产力发展的结果。从农村实行联产承包责任制后，佛山农村劳动生产率有了很大的提高，出现了大量的富余劳动力，农村劳动力转移人数逐年增加，同时农业比较效益低，农民弃田打工；从另一方面看，佛山农业发展一定的程度需要土地规模经营。在这种背景下，为了适应农村生产力的发展，土地流转在佛山逐渐兴起。具体的原因如下：    （一）为解决佛山农村的实际问题而发生土地流转。

4、农村承包土地经营权之所以发生大规模的流转，在很大程度上与佛山当时农村的现实危机有关。农产品价格持续低迷，而用在种子、化肥、农药和灌溉用水等生产成本有增无减，农业税费却居高不下，使得种田效益十分低下，一些地区承包土地甚至成了“亏本买卖”。同时，在佛山劳动力市场不断开放的情况下，农民纷纷外出打工。打工收入成为家庭收入的主要来源，一定程度上弱化了农民对土地的依赖程度。正是在这种背景下，让土地流转到愿意种田的人手中，这是促成承包土地经营权流转的原始动机。 （二）为佛山土地适度规模经营，提高土地效率而发生土地

5、流转。佛山土地小规模的家庭经营必然导致农业的兼业化，兼业化必然导致土地利用率低，农业固定资产利用率低，工作效率低，农业生产成本高，同时小规模经营也使产、供、销的成本大幅度增加。为了提高土地效率，佛山必须走土地适度规模经营之路。可以说农业适度规模经营是近年来土地发生流转的重要原因之一，也是未来现代化农业发展的方向。（三）国家的政策、法律促进了佛山农村土地流转。我国农地使用权流转政策是十分慎重的，逐步放开的，土地流转是逐步发展起来的。国家先后出台了允许土地流转的政策和法律、法规，一定程度上促进了佛山农村

6、土地使用权的流转。佛山农村土地使用权的流转是我国土地改革大环境下产生的新生事物，具有一定的必然性。二、佛山农村土地使用权流转的主要形式　　由于佛山各区承包土地的地理位置、使用价值以及土地征用、开发方式及用途不同，出现了多种多样的土地流转形式，归纳起来主要有以下几种：（一）土地股份合作制。土地股份合作制是在按人口落实社员土地承包经营权的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，采取土地股份合作制的形式进行农户土地承包使用权的流转，而农户土地承包权转化为股权，农户土地使用权流转给土地股份合作制经济组织经营。土

7、地经营收入在扣除必要的集体积累以后,按照社员土地股份进行分配。在佛山，以土地入股组建股份合作组织成为土地流转形式的蓝本。目前佛山全市除了高明区外的四区全部已经完成农村股份合作制改革，已建立的农村股份合作经济组织达到2957个，设置股权750万份，其中土地股份数609万份，入股土地面积102万亩，土地入股面积占土地流转面积的97.73%。（二）以村为单位反承包。所谓反承包，是指村里把土地从农户手中以一定方式收回，再统一布局，发包给本村村民进行连片种植。在村民自愿放弃、规范、有偿原则指导下，佛山一些地区

8、推广土地“反承包”经营模式，集中土地，投入大量资金完善农业基础设施，建成现代高效农业小区，并将小区的土地经营权适度分割转包给种养技术较高的专业户。（三）转让。转让是指在承包期内，经发包方同意，承包方将承包的土地转交给第三方，由第三方代替自己为发包方履行承包合同的行为。这类转让方式经村集体同意后签订转让合同，实际兑现由转让对象代行。实行这种办法一般是转让方常年在外经商办企业，已经有了一个比较稳定的收入来源。（四）租赁。农民将土地使用权租赁给用地单位或个人，保留土地承包权